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    陳慶貴：事業(yè)單位改革順暢須待公務(wù)員改革提速跟進(jìn)：

    高層已就推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作了全國性的整體改革部署，改革時(shí)間表也已確定。這項(xiàng)涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。

    應(yīng)當(dāng)說，事業(yè)單位改革已不是新話題，不過以前是部分地區(qū)試點(diǎn)而非全國面上開閘。對改革之必要性必然性，到底被改革者是否全然形成共識，我不敢妄下結(jié)論，但有一點(diǎn)我敢斷言，隨時(shí)過境遷以及經(jīng)過近年輿論密集宣傳和坊間爭論，大抵人們對改革已經(jīng)具備了本能的思想準(zhǔn)備。

    改革本質(zhì)上是利益調(diào)整或再調(diào)整。對多數(shù)“有奶便是娘”的百姓而言，他們對到底為什么改究竟怎么改不感興趣，他們最感興趣的是同為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)員是否改革何時(shí)改革如何改革，自己改革后的境遇待遇會不會降低。因此，事業(yè)單位改革萬變不離其宗最引人關(guān)注的，無非仍然是近年?duì)幷摬恍莸纳绫Ｖ贫炔⒏母铩?/p>

    據(jù)悉，本次改革高層的要求是，完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。換言之，事業(yè)單位社保制度形將與社會并軌。

    作為多年來性屬“機(jī)關(guān)事業(yè)人員”同為“吃皇糧”對象，本質(zhì)上機(jī)關(guān)單位人員是“同呼吸共命運(yùn)”的“連體人”。改革當(dāng)前，事業(yè)單位人員有理由關(guān)注自己的實(shí)際境遇待遇變化并與公務(wù)員作捆綁類比。有兩個(gè)動向值得注意：從近年試點(diǎn)事業(yè)單位情況看，人事管理制度改革已經(jīng)先行一步，即實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，而公務(wù)員“聘任制”卻幾乎按兵不動。很多人認(rèn)為在公務(wù)員法規(guī)定的“公務(wù)員聘任制”改革按兵不動的情況下，顧此失彼對事業(yè)單位大刀闊斧地改革有失公允。此其一；其二，事業(yè)單位養(yǎng)老社會化改革引發(fā)恐慌心理，不少人怕政策變動后對自己退休收入有影響，一些試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)提前退休現(xiàn)象，一定程度上阻礙了改革進(jìn)行，某些地區(qū)甚至陷入尷尬僵局。

    我注意到，為給改革對象吃“定心丸”，本次改革將實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。我相信這些措施，因此有利于讓被改革者對制度設(shè)計(jì)樹立信心。然而我仍然要說，“不患寡而患不均”，如果改革只動事業(yè)單位人員而不動或遲動公務(wù)員，是難以從根本上消除事業(yè)單位人員的比較弱勢和心理失衡的，這恐怕不能不說是影響事業(yè)單位改革順暢進(jìn)行的心理路障。

    橫亙于事業(yè)單位改革前路且曾導(dǎo)致改革僵局的心理路障，其實(shí)并非搬不動的鐵板一塊。1月19日人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江接受記者專訪，在回答“很多人認(rèn)為在公務(wù)員改革按兵不動的情況下，對事業(yè)單位大刀闊斧地改革有失公允”提問時(shí)表示：“確實(shí)現(xiàn)在很多人老跟公務(wù)員比較，從長遠(yuǎn)來看，公務(wù)員也要打破”鐵飯碗“，也要引入競爭機(jī)制，也要”有上有下“，以后有相當(dāng)一部分公務(wù)員要實(shí)現(xiàn)聘任制，這一條路也是必然的。此外，先是在2011年2月16日，國家公務(wù)員局網(wǎng)站刊發(fā)中組部部長李源潮講話透露：對公務(wù)員社會保險(xiǎn)制度要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已由人力資源和社會保障部（下稱人社部）牽頭開始起草有關(guān)文件。后有國務(wù)院總理溫家寶2月27日同網(wǎng)友在線交流，在提到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度時(shí)指出：”……可以在有條件的地方先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，使我們整個(gè)國家能形成一個(gè)規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。“而據(jù)記者向人社部有關(guān)人士了解，目前確已啟動公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的制度設(shè)計(jì)工作，但方案細(xì)節(jié)尚未敲定。也就是說，公務(wù)員改革是具備與事業(yè)單位改革齊頭并進(jìn)的必要性和現(xiàn)實(shí)可能性的，至少完全有條件提速跟進(jìn)給力事業(yè)單位改革。

    我呼吁，既然機(jī)關(guān)事業(yè)單位有同向的改革理由和路向，作為納稅人養(yǎng)活以“為人民服務(wù)”為宗旨的“人民公仆”，公務(wù)員改革為什么不與事業(yè)單位同步進(jìn)行？抑或起碼，為什么不提速殿后為事業(yè)單位順暢改革清障呢？