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    導語：國考申論是為招考錄用國家公務員服務的，實質上是為國家選拔人才，因此十分注重對應試者的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質的測評。為反映這一要求，申論所給定的背景材料涵蓋了政治、經濟、法律、教育、管理等諸多方面的內容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準確，一般不會出現偏差。

    ６月４日，建設部發布了《城市生活垃圾管理辦法》，重新規定了城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。其中規定隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，主管部門將對單位處以５０００元以上５萬元以下的罰款，對個人處以２００元以下的罰款，同時對其它違規行為也做出了處罰規定。

    這一管理辦法的出臺，對城市垃圾的管理確有積極意義。目前，中國有６６８個大中型城市，城市人均年產垃圾４４０公斤，城市垃圾的年排放量接近１。５億噸，且仍以年均１０％的速度增長。對垃圾的傾倒做出新的規定，是與時俱進之舉，有利于城市的凈化和美化。

    具體到對亂倒垃圾及處罰，在執行中尚有需要厘清之處。

    有關垃圾的管理涉及多個部門。建設部出臺這一辦法的前后，不同部門和地方對垃圾處置有過不同規定。比如，一些城市已開始收取垃圾處理費，國家環保總局有關負責人６月４日也透露，將會同發改委制定垃圾處理費政策，而各地市容環衛部門的市容管理辦法，也對隨地亂扔垃圾等做出了罰款規定。如果這些規定一一實行，有沒有可能形成重復罰款？當然，城市居民雖按規定繳納了城市垃圾處理費，可是，如果隨地扔了垃圾，再行罰款也是必要的。只是謹防政出多門，有“罰款權”的環保部門、市容部門以及建設部門應有統一協調，如果需要加重處罰，似乎也應有統一的執法渠道為宜。

    還有，執法與收費，如何把握合宜的尺度？行政權力與經濟處罰權合二為一，這是我國經濟處罰權的一個特點，一旦失去監督，某些經濟處罰權有可能演變成謀取部門利益和個人利益的工具，經濟處罰從手段變成了目的。因此，類似垃圾罰款，是否從一開始就需加強監管，并嚴格在法律授權限度內行使。

    罰款用途及去向也應更透明。罰款的實施及款項去處，甚至應予聽證。比如，《城市生活垃圾管理辦法》對單位行為規定最高可處“５萬元以上、１０萬元以下的罰款”，并賦予各地建設主管部門經濟處罰權。希望在處罰時能說明理由，并交代款項用途，必要時市民能否也參與聽證？

    我們不能指望罰款能一勞永逸地解決亂倒垃圾的問題。此前，用罰款方式處罰不文明行為，諸如亂穿馬路、亂闖紅燈、隨地吐痰等，這一招我們用得不少，有的確實有相當積極的效果，但也難以畢其功于一役。要想根除不文明痼疾，這對我們的城市管理也提出了更高的要求。比如，讓市民處理垃圾能否更方便更快捷；對垃圾分類的指導及操作，能否更普及更人性化，等等。

    目前，我國的城市化仍在推進之中，對于城市管理中出現的許多新問題還缺少經驗，正在摸索之中。罰款是解決城市管理問題的一個手段，但不是唯一手段。如何提升城市管理水平，更應在處罰的同時，積極跟進，積極探索。