人大代表呼吁：盡快讓民工子女在城市高考

從農村九年義務教育實行全免費到建立貧困生資助體系，再到改革高校招生考試制度，擔任全國人大代表8年的周洪宇提出議案建議共160余件，其中近80％先后被國家有關部門采納。

“這些議案建議一脈相承。”周洪宇說，其中的“脈”就是推動教育公平的實現。

今年，他第三次就保障進城務工人員子女受教育權提出建議。在他看來，進城務工人員子女在城市接受高中教育及參加高考面臨的種種困難，是目前教育公平方面存在的突出問題。政府必須以高度的責任感，盡快出臺相關政策及實施辦法，保障進城務工人員子女接受高中教育及高等教育的權利。否則，這些學生將面臨失學的危險，給國家和民族帶來巨大損失。

進城務工人員子女返回原籍地就讀高中有礙教育公平

周洪宇說，中央政府前幾年頒行的“以流入地為主，以公立學校為主”的政策，基本上解決了前幾年飽受困擾的進城務工人員子女接受義務教育的問題。

但進城務工人員子女的義務教育與高中教育，特別是高考缺乏有機銜接。

由于沒有相關的政策規定，這批學生絕大部分接受高中教育的途徑是返回戶籍地就讀，而返回戶籍地就讀面臨很多家庭和體制上的困難。對家庭來說，由于父母在城里打工，孩子返回戶籍地就讀意味著進入青春期的他們將得不到父母的監護，對孩子的成長極為不利。而且，逐漸適應了城市生活的他們又要返回“陌生”的故鄉獨立學習和生活，還面臨著重新適應和調適的問題。

從教育體制上看，目前，我國各地之間，特別是城鄉之間的義務教育尤其是初中教育以及非義務教育中的高中教育差異很大，返回戶籍地就讀還面臨著教育內容的銜接問題。

周洪宇認為，進城務工人員子女返回戶籍地就讀并不是一個理想的、操作性很強的解決問題的辦法，必須探索以流入地政府和學校為主，解決進城務工人員子女高中入學及參加高考的問題。

限額審批，綜合打分，提前公示

從上個世紀90年代末撰寫第一篇關于教育公平的論文開始，周洪宇一直被認為是教育公平的“守望者”。2001年后，他歷任武漢市教育局副局長、湖北省教育廳副廳長、湖北省人大常委會副主任，并連續當選為第十屆、第十一屆全國人大代表，經常深入基層調研，感受到了城鄉之間、城市之間、校際之間以及不同群體之間的教育差異。

在如何向進城務工人員子女開放高中教育的具體建議中，他顯得理性而克制。

他建議，按照分類、分步、有序推進的原則，限額審批，綜合打分，提前公示。考慮到進城務工人員子女學生人數一時增加過多會給流入地政府和學校造成極大壓力，地區差異也有可能產生新“高考移民”，相關部門必須制定相應的政策，對在流入地高中就讀及參加高考的學生的資格作出明確規定。

具體而言，凡非流入地城鎮戶口，而在居住地派出所辦理了暫住證，同時在居住地社區居委會辦理了就業證的外來務工、經商人員的子女，要在流入地讀高中的，必須在當地讀完初中并參加中考，各批次高中錄取分數線與當地考生相同。每學期開學前，可以由學生家長或其他監護人在規定時間內，持暫住證、就業證和相關證明材料直接到暫住地教育部門或其指定的對口服務學校辦理入學手續。

對于參加高考，他認為應該根據地方原戶籍學生總數特別是當年考生人數變化的情況、地方高等教育發展的情況與高教資源、財政資源可承受的能力與范圍，逐步放開對進城務工人員子女的限制。首先可以考慮放開地方所屬院校（特別是省屬高等職業院校），然后再放開地方重點大學乃至國家重點大學。但前提是，考生要在當地教育系統讀完高中。

為避免該項改革對大城市原戶籍居民及其子女的權益帶來較大沖擊，從而引起大城市原戶籍居民及其子女的強烈反對，致使改革陷于停滯，他建議在高考錄取時這部分學生暫不享受當地考生所享受的有關優惠政策，如有的大城市對本地原戶籍學生在高考時享受本地重點線下降20分錄取的優惠，可待條件成熟時再享受。

“今年如能實施最好”

“對于這件事，政府不能再不聞不問了。有關部門應該盡快組織調研，今年就拿出具體解決方案和辦法，廣泛聽取各界人士意見，盡快組織實施。今年如能實施最好，實在來不及明年也一定要實施。”周洪宇說。

在他看來，向進城務工人員子女開放城市高中教育及高考的條件已經具備。今天和8年前不一樣了，高中的普及率8年前只有55％左右，現在已經達到70％左右。由于這幾年的擴招，城市里的學生大多數只要愿意就有學上，同時高等學校的接納能力也大大提高。

以前城市人口和入學適齡人口都處于高峰期，但近幾年步入低谷期。生源逐年下降，部分高校，尤其是職業院校出現生源不足情況。

另外，這幾年中央和地方的財力都得到了很大增長。而戶籍制度的逐步放開將是大趨勢，城市要順勢而為。

“可謂天時地利人和，現在放開恰逢其時。”周洪宇總結道，“最快9月就可以啟動實施。”