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　國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門

　　促進擴大內需鼓勵汽車家電以舊換新

　　實施方案的通知

　　國辦發[2009]44號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　發展改革委、財政部、商務部、工業和信息化部、環境保護部《促進擴大內需鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　今年以來，國家結合實施重點產業調整和振興規劃，加大老舊汽車報廢更新力度，出臺鼓勵“汽車摩托車下鄉”、“家電下鄉”等政策，有力地促進了農村消費，對拉動內需，穩定和擴大就業，保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用。為進一步促進擴大內需，根據我國家電、汽車產業發展和消費市場實際，有必要實施鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策措施。這不僅有利于擴大消費需求，也有利于提高能源資源利用效率，減少環境污染，促進節能減排和循環經濟發展。各有關省市人民政府和國務院有關部門要加強領導，制定明確的實施細則，認真組織實施抓好落實。

　　國務院辦公廳

　　二○○九年六月一日

　　【政策解讀】

　　國家出臺汽車、家電“以舊換新”政策，主要出于兩方面考慮一是進一步拉動國內需求特別是消費需求;二是提高能源利用效率，減少環境污染，發展循環經濟，促進節能減排。

　　據有關部門預測，2009年汽車報廢量將達到270萬輛，電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類家電報廢量近9000萬臺。如加速淘汰更新，將促進汽車、家電產業穩步增長。

　　老舊汽車油耗比新車高5%~10%，老舊家電電耗比新家電高20%~30%，“黃標車”油耗比“綠標車”高30%，污染物排放量是現行國Ⅲ排放標準的14倍。實行“以舊換新”，有利于提高汽車、家電能效水平，減少環境污染，促進循環經濟發展。
　　汽車、家電生產技術含量高，產業鏈長，鼓勵汽車、家電“以舊換新”將促進營銷、物流、售后服務等內銷網絡的發展;報廢汽車、廢舊家電回收拆解屬勞動密集型行業，能安置大量人員就業。

　　據估算，汽車、家電“以舊換新”政策實施后預計可更新老舊汽車100萬輛、家電500萬臺，直接拉動市場消費1000億~1200億元;回收利用各種資源近230萬噸，其中廢鋼鐵150萬噸，廢有色金屬17萬噸，廢塑料25萬噸，廢橡膠近20萬噸;穩定和擴大就業近5萬人。同時，也能帶動相關產業發展。

　　對汽車“以舊換新”，一是擴大補貼范圍。對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中性載客車，以及“黃標車”濕度提前報廢并換購新車，給予不高于同型車輛單輛車輛購置稅金額補貼。二是加大補貼力度。在2009年老舊汽車報廢更新補貼資金10億元基礎上，中央財政再安排40億元，加快報廢更新。

　　《實施方案》規定，中央按汽車“以舊換新”的補貼標準，對地方實行補貼資金包干。地方可以根據“黃標車”的車型、年限、城市管理等因素，調整補貼標準。

　　汽車“以舊換新”同時符合財政部、商務部2009年第20號公告的補貼車型，只能享受一種補貼政策，如提前報廢“黃標車”并換購新車的，新車已享受了1.6升及以下乘用車減半征收車輛購置稅政策的，不再享受老舊汽車更新補貼政策。

　　鼓勵家電“以舊換新”的主要措施是采取財政補貼方式，對5類家電產品實施“以舊換新”補貼，先行試點，逐步推廣。

　　一是財政補貼。2009年財政安排20億元資金，用于家電“以舊換新”補貼。主要是對交售舊家電并購買新家電的消費者，以及對回收舊家電并送到拆解處理企業的運輸費用給予一定的補貼。

　　二是先行試點。2009年在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長沙9省市先行試點，成熟后在全國推廣。

　　三是補貼產品。確定電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類家電產品。

　　四是補貼標準。交舊購新補貼不超過家電銷售價格的10%，并分品種確定補貼最高上限，回收運輸實行定額補貼，具體標準另行制定。

　　《方案》對家電“以舊換新”的回收運輸費進行補貼，主要考慮這5類家電產品體積較大、回收成本較高，對回收企業給予回收運輸費補貼，才能確保廢舊家電有效回收和處理。2011年以后，根據國務院551號令，將通過建立廢棄電器電子產品處理基金，對廢棄電器電子產品回收處理費用進行補貼。

　　此次家電“以舊換新”，不像“家電下鄉”，不需要通過招標確定生產企業及產品型號。因為家電“以舊換新”的受益群體主要集中在城鎮居民，相對農村市場而言，銷售網點和售后服務更加完善，居民消費需求多樣化，如采取招標方式確定企業和產品，對目前市場會形成沖擊，制約市場需求。