公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

　  本次申論考察的主題是“社會救助”方面的，聯(lián)系了剛剛發(fā)生的南方地區(qū)雪災(zāi)，共有九個材料。

　　申論要求：

　　問題一 材料7反映了哪幾個主要問題?200字概括。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。

　　問題二 結(jié)合材料5，用300字簡要提出“政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性強(qiáng)，條理清晰。

　　問題三 根據(jù)所給全部材料(僅限所給材料)以“提高社會求助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論性文章。

　　材料一 我國每年有6000萬災(zāi)民需要救助，2000萬城市人口生活在最低保障線下，還有7500萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口，及600萬殘疾人需要救助。近年來每年因為自然災(zāi)害，事故災(zāi)害，社會突發(fā)事件有200萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失6500億，占GDP6%。

　　08年春節(jié)，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，對經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。我國政府迅速展開了救援行動。

　　救災(zāi)過程檢驗了政府處理公共事件應(yīng)急能力和組織、協(xié)調(diào)能力，各部門積極救災(zāi)，使雪災(zāi)損失降到最低。

　　材料二 從整體上看，這次雪災(zāi)政策應(yīng)對還是及時有效的，主要有以下幾股力量起到作用：一是政府，二是軍警，三是企業(yè)，各方力量共同作用救助雪災(zāi)，施影響降到最低。但有很多值得反思的地方，例如各方力量的聯(lián)動機(jī)制。

　　社會組織是一支不可或缺的力量。但現(xiàn)實中從媒體中卻看到以下標(biāo)題：“房地產(chǎn)企業(yè)集體失聲”、“汽車業(yè)保持沉默”、“保險業(yè)作用消失”，以及公益組織，社會機(jī)構(gòu)行動緩慢。而不少企業(yè)也表示，并不是不想捐贈，而是找不到相應(yīng)的渠道;而不少社會公益、慈善組織也表達(dá)捐助、或愛心行動卻找不到政府部門相應(yīng)的部們。表示今后政府能建立一個較好的聯(lián)動機(jī)制：一是要有一個相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制;二是希望有一個信息發(fā)布機(jī)制。

　　材料三 目前，老百姓遇到災(zāi)害往往依靠人們良心發(fā)現(xiàn)而進(jìn)行的有限施舍，而當(dāng)有大量災(zāi)民出現(xiàn)時，更高層次的應(yīng)急救助才會啟動，政府部門開始援手。因此，民間救助令人感動但是非常脆弱，從根本上來講民間救助行動無法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。

　　材料四 社會救助與社會工作應(yīng)該相互結(jié)合。政府應(yīng)該對社會救助人員進(jìn)行社會工作培訓(xùn)也是十分重要的，另外由于災(zāi)害中人們心理承受力量變?nèi)酰瑢�業(yè)心理咨詢人員等專業(yè)人員需求量加大。

　　材料五 1月25日，廣州出發(fā)列車由于南方電網(wǎng)癱瘓，大規(guī)模停運，軍警、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門進(jìn)入緊急狀態(tài)。在此同時，民間組織和民間人士也開始出動。1月27日，越秀義工協(xié)會號召該區(qū)義工積極行動起來。1月28日，一封公開信發(fā)表到廣州市青年志愿者網(wǎng)站上，將志愿者進(jìn)行統(tǒng)一部署。

　　其實大部分義工被安排到一些比較輕松的崗位上，只有少數(shù)身體素質(zhì)較好，紀(jì)律性強(qiáng)的義工安排到一線。

　　也出現(xiàn)了部分義工不服從管理的情況。

(這一段主要介紹：義工工作的不易和不被群眾理解，義工的辛酸和無奈，社會地位低，不被管理層重視)民政部門沒有很好發(fā)揮或說是限制了義工的作用，對社會各界的愛心行動要求苛刻。災(zāi)救援行動中信息發(fā)布不夠。

　　有人認(rèn)為民政局人員也有難處，她們工作也很辛苦，還有人認(rèn)為義工隊伍管理松散。不同義工組織之間差別水平較大。義工組織重數(shù)量不重質(zhì)量。

　　材料六 在我國，抗災(zāi)救災(zāi)政府承擔(dān)主要責(zé)任，民間互助少，而西方發(fā)達(dá)國家卻不是這樣。日本神戶地震中，政府只到第三天才組織力量趕到現(xiàn)場，而民間組織在第一時間就趕到救災(zāi)第一線。

　　材料七 從我國社會救助資金來看，政府公共財政投入占絕大多數(shù)。而國外企業(yè)捐贈卻占很大比重，國外的稅收等政策鼓勵企業(yè)捐助，減免稅。我國沒有相關(guān)制度。而且中國企業(yè)家擔(dān)心捐助會被認(rèn)為樹大招風(fēng)。部分捐助被政府領(lǐng)導(dǎo)隨意挪用，送不到最需要的人手中。公信力問題。

　　材料八 南方地方防寒意識不強(qiáng)，抵抗力差。

　　材料九 今年在寒流中，許多人固執(zhí)出行，滯留時不知自救和互救，很被動。在發(fā)達(dá)國家，從小學(xué)就開設(shè)專門課程，在災(zāi)害中如何自救和互救。

　　一、材料：(略)

　　二、問題：

　　1、材料7反映了那些主要問題，請用200字左右進(jìn)行概括。

　　2、根據(jù)材料5的內(nèi)容，請用300字左右就政府如何強(qiáng)化義工工作提出措施。

　　3、請根據(jù)所有材料，請以“提高社會救助水平”為題寫一篇策論文章。

　　[參考答案]

　　問題一：

　　材料7中反映了以下主要問題：

　　1、政府未能調(diào)動民間捐助積極性，僅靠政府公共財政支出對社會救助，造成“杯水車薪”，解

　　決不了災(zāi)民的實際困難。

　　2、政府對民間慈善機(jī)構(gòu)、組織和個人捐助的準(zhǔn)入門檻太高，以致許多熱心人士“善門難尋”。

　　3、政府的慈善捐款捐物行政色彩濃厚，缺乏自愿、獨立和自覺的體制及氛圍。

　　4、慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系未健全。

問題二：

　　鑒于春節(jié)期間南方雪災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程中義工們的種種困惑和無奈，建議政府從以下幾個方面進(jìn)

　　一步強(qiáng)化義工工作。

　　1、加強(qiáng)民政等各部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，對屬下義工加強(qiáng)管理，明確分工，各司其職，互相合作，互通

　　信息，增強(qiáng)義工的凝聚力。

　　2、完善有關(guān)機(jī)制，簡化相關(guān)手續(xù)，降低義工招納門檻，充分調(diào)動社會民眾的熱情，創(chuàng)造一種“互

　　助、奉獻(xiàn)”的社會氛圍。

　　3、加強(qiáng)對義工的專業(yè)培訓(xùn)和有效指引，提高義工們的專業(yè)知識水平和技能，從而提高他們的服務(wù)

　　水平和質(zhì)量。

　　4、加快立法進(jìn)程，將義工的職責(zé)范圍和分工納入法律法規(guī)，加強(qiáng)義工的針對性管理，充分調(diào)動社

　　會的可利用資源。

　　5、建立和完善信息系統(tǒng)，在救災(zāi)中對義工進(jìn)行有效的指引。

　　問題三：

　　提高社會救助水平

　　南方百年不遇的雪災(zāi)，給我們的社會救助體制敲響了警鐘，也給了我們更多的啟示。

　　深入反思本次雪災(zāi)中的種種教訓(xùn)，我們不難發(fā)現(xiàn)造成本次救災(zāi)遲緩、混亂和困難的原因：一是政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的體制尚未完善，聯(lián)動機(jī)制未真正建立，有關(guān)部門的協(xié)調(diào)性不夠;二是對義工的管理、培訓(xùn)及指引未到位;三是對民間的慈善機(jī)構(gòu)、組織和個人的準(zhǔn)入門檻高，這些組織和個人”善門難尋“，以致未能充分利用民間豐富資源;四是在災(zāi)難中信息發(fā)布系統(tǒng)缺失;五是對災(zāi)害意識的宣傳和教育力度不夠。

　　痛定思痛，痛何如哉。雪災(zāi)在黨的英明決策和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的通力協(xié)作下，終于過去了，但它給我們的警示卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。為了國家的更加繁榮、富強(qiáng)和穩(wěn)定，為了將來我們能夠坦然面對各種災(zāi)難，建議政府在提高社會救助水平方面采取以下措施：

　　1、完善應(yīng)對公共突發(fā)事件體制，讓聯(lián)動制法制化、規(guī)范化，各部門長期形成分工明確、各司其職的職責(zé)習(xí)慣。

　　2、加強(qiáng)相關(guān)部門對義工和各類民間慈善組織的管理，各部門對屬下組織加強(qiáng)模擬培訓(xùn)和模擬指引，讓義工面對災(zāi)難時心中有數(shù)、鎮(zhèn)定從容，提高服務(wù)質(zhì)量和水平才有可能。

　　3、降低民間慈善機(jī)構(gòu)、組織和個人的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，并以此為契機(jī)，充分調(diào)動民間的救助熱情，充分挖掘民間的豐富資源，營造一種“一方有難，八方支援”的社會氛圍。

　　4、完善和加強(qiáng)信息發(fā)布系統(tǒng)。建立和完善災(zāi)難預(yù)警信息發(fā)布體制，提高在抗災(zāi)救災(zāi)中各類信息的的發(fā)布速度和準(zhǔn)確度，讓義工及時掌握相關(guān)信息，給災(zāi)民有效的指引，避免災(zāi)民的情緒焦慮、失控等現(xiàn)象。

　　5、加強(qiáng)災(zāi)害意識的宣傳和教育力度，讓災(zāi)民從意識上、心理上都能坦然面對突然而至的災(zāi)難，而不會手足無措，造成社會的不穩(wěn)定。

　　可喜的是，在抗災(zāi)救災(zāi)的過程中，我們看到了政府的力度和決心，也看到了來自社會、民眾的愛心，更看到了其中的真情流露。相信，在國家、政府完善各方面的的法律、機(jī)制后，我們的救助水平回更進(jìn)一步提高，更能防患與未然。相信祖國的明天會更美好!