父母持有北京“綠卡” 子女高考仍難解決

　　人大代表關(guān)注“夾縫”人群

　　眼下正值各地2010年高考報(bào)名。在北京，有一個(gè)群體正在為自己的高考報(bào)名資格奔波。他們的父母擁有北京“綠卡”，他們?cè)诒本┳x了高中，他們“高考無(wú)門(mén)”。

　　北京市人大代表朱麗俐曾榮獲“十佳優(yōu)秀進(jìn)京青年”稱(chēng)號(hào)。1995年，她來(lái)到北京開(kāi)茶葉店，如今她成了茶葉公司的總經(jīng)理。這樣的經(jīng)歷讓她非常關(guān)注同為外地來(lái)京人員的命運(yùn)，“綠卡”人員子女高考難進(jìn)入了她的視野。

　　朱麗俐代表注意到，流動(dòng)人員子女的教育問(wèn)題，特別是高考問(wèn)題如果不能加以解決，不僅會(huì)積累越來(lái)越多的社會(huì)矛盾，也會(huì)使越來(lái)越多的資金隨著流動(dòng)人員子女被迫出國(guó)留學(xué)而流向國(guó)外。朱麗俐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2007年底，隨父母在北京上學(xué)的外地子女有40.4萬(wàn)人，占北京市義務(wù)教育階段學(xué)生的三分之一，每年因戶(hù)籍問(wèn)題不能參加北京高考的學(xué)生近10萬(wàn)。

　　朱麗俐了解到，2006年以來(lái)，因戶(hù)籍問(wèn)題無(wú)法在北京參加高考引起的訴訟、自殺呈上升趨勢(shì)。2007年9月7日，家住北京東城的周靖因持“綠卡”落戶(hù)政策不落實(shí)，女兒無(wú)法參加高考，與來(lái)自新疆、河南、遼寧的幾個(gè)家長(zhǎng)一起，將北京市人事局告上法院，因法院不予立案，他們轉(zhuǎn)向上訪。2008年1月5日，高三女生小美因無(wú)北京戶(hù)口不能參加高考服毒自殺，后經(jīng)搶救留住了生命。戶(hù)籍在海南的王銘學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，但無(wú)緣高考，被迫留學(xué)，所需費(fèi)用達(dá)200萬(wàn)元，一些沒(méi)有能力支付巨額留學(xué)費(fèi)用的學(xué)生不得不輟學(xué)。

　　類(lèi)似問(wèn)題不只出現(xiàn)在北京，全國(guó)各地都出臺(tái)了針對(duì)“高考移民”的政策，規(guī)定“戶(hù)籍學(xué)籍雙認(rèn)定”。許多人因?yàn)閼?hù)籍地沒(méi)有學(xué)籍、學(xué)籍地沒(méi)有戶(hù)籍，成了現(xiàn)行高考政策的“犧牲品”。朱麗俐說(shuō)，這些“移民二代”正成為沒(méi)有未來(lái)、也沒(méi)有歸屬感的“無(wú)根的一代”，他們既不能融入當(dāng)?shù)爻鞘兄髁鲄⑴c公平競(jìng)爭(zhēng)，又難以回歸原籍，社會(huì)認(rèn)同與自我認(rèn)同趨向游民化、邊緣化和被排斥化。

　　“取消雙認(rèn)定”建議得到教委答復(fù)

　　既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，更要提出醫(yī)治之方。在2009年北京市十三屆人大二次會(huì)議上，朱麗俐建議北京市變通學(xué)籍、戶(hù)籍雙認(rèn)定的限制，附之以在北京工作、居住、納稅或者上學(xué)年限等條件。

　　朱麗俐的建議有政策和實(shí)踐依據(jù)。教育部出臺(tái)的《2008年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》指出，省級(jí)招生委員會(huì)可按照以考生戶(hù)籍為主、與在本地區(qū)高中就讀一定學(xué)習(xí)年限相結(jié)合的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，就報(bào)名條件、時(shí)間和有關(guān)要求作出具體補(bǔ)充規(guī)定。在這一框架下，上海、天津、深圳、廣西等地已經(jīng)開(kāi)始放寬條件，允許持有《工作居住證》一定年限人員的子女在當(dāng)?shù)貐⒓?a href="http://www.quanminpifa.com/gk/" target="_blank" class="infotextkey">高考。

　　朱麗俐的建議被交付北京市教委辦理，并很快得到了答復(fù)。北京市教委表示，“綠卡”人員子女在京參加高考問(wèn)題得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和批示，教委也會(huì)同人事部門(mén)進(jìn)行了研究和匯報(bào)。

　　記者了解到，據(jù)北京市人事局統(tǒng)計(jì)，目前持有北京“綠卡”人員約有5萬(wàn)多人。截至2008年，這些人員戶(hù)籍分布在河北、遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江等29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，與他們?cè)诰┕餐�生活、年齡在16歲至19歲的子女有2723人，其中，16歲705人、17歲863人、18歲727人、19歲428人。

　　北京市教委答復(fù)說(shuō)，2003年印發(fā)的相關(guān)通知并沒(méi)有承諾允許“綠卡”人員子女在京參加高考。戶(hù)籍問(wèn)題復(fù)雜而敏感，北京作為首都，自然成為人口導(dǎo)入?yún)^(qū)。在這樣一個(gè)背景下，教育的公平、公正只是相對(duì)的概念，即使解決了“綠卡”人員子女在京參加高考的問(wèn)題，也不能滿(mǎn)足所有外地在京人員子女在京高考的愿望，同時(shí)極有可能引起連鎖反應(yīng)，使更多的人口無(wú)序流向北京，不利于首都人口調(diào)控。教委表示，“在高考報(bào)名資格確定一事上，多年來(lái)我市一直嚴(yán)格執(zhí)行教育部的有關(guān)規(guī)定，即‘申請(qǐng)報(bào)考的所有考生，須在其戶(hù)口所在省(自治區(qū)、直轄市)招生委員會(huì)指定的地點(diǎn)報(bào)名’的政策做法”。

　　北京市教委表示，將做好以下工作:對(duì)非北京戶(hù)籍學(xué)生在參加考試時(shí)，講清國(guó)家招生政策，做到人人皆知;如回原籍所在地報(bào)名遇到困難，將協(xié)調(diào)有關(guān)省區(qū)解決;加強(qiáng)對(duì)借讀學(xué)生的了解，隨時(shí)上報(bào)，維護(hù)首都的穩(wěn)定。

　　代表再次建議“負(fù)責(zé)任地”解決問(wèn)題

　　諸多“綠卡”父母帶著遺憾離開(kāi)北京，給了朱麗俐很大的震撼。周靖就是這樣一位家長(zhǎng)，為了讓自己女兒能參加高考，她放棄了北京一家高新技術(shù)企業(yè)高管的職位，賣(mài)了房子，回到老家內(nèi)蒙古呼和浩特。

　　收到教委的答復(fù)，朱麗俐馬上寫(xiě)了“回信”。

　　“‘綠卡’人員子女在京參加高考問(wèn)題不涉及戶(hù)籍政策，僅是報(bào)名資格問(wèn)題�！敝禧惱�說(shuō)，“教育部2008年的規(guī)定已授權(quán)各地在執(zhí)行戶(hù)籍學(xué)籍雙認(rèn)定的問(wèn)題上可靈活掌握，上海等地已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)解決方案。”

　　朱麗俐找到了另一個(gè)參考依據(jù)。北京《關(guān)于促進(jìn)首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》第十二條規(guī)定:“金融企業(yè)高級(jí)管理人員的子女，可在京參加高考，錄取時(shí)與北京市戶(hù)籍考生同等待遇;需在中小學(xué)入學(xué)或借讀的，由有關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)安排�！敝禧惱�認(rèn)為，由此可見(jiàn)，北京市也在靈活掌握戶(hù)籍學(xué)籍雙認(rèn)定政策。

　　“不可否認(rèn)，解決起來(lái)有一定的難度，但‘綠卡’持有者是北京引進(jìn)的人才，其子女每年參加高考的人數(shù)很少，希望積極、穩(wěn)妥、負(fù)責(zé)任地解決他們?cè)诰﹨⒓?a href="http://www.quanminpifa.com/gk/" target="_blank" class="infotextkey">高考的問(wèn)題。”朱麗俐說(shuō)，在2723人中，只有16歲、17歲的“綠卡”人員子女面臨參加2010年和2011年高考的問(wèn)題。

　　今年的高考是北京實(shí)行“課改”后的第一次高考，“學(xué)什么”和“考什么”之間的矛盾空前突出。一位“綠卡”家長(zhǎng)在博客上說(shuō)，我的孩子在北京讀了中小學(xué)，現(xiàn)在回原籍不得不面對(duì)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)乜荚噧?nèi)容的痛苦和尷尬，我艱難獲得的“綠卡”，卻把孩子逼上了絕路……