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　　專欄12：東北地區水利工程規劃項目 　大型水利樞紐及引水工程——繼續搞好大伙房水庫輸水、西山水庫、老龍口水利樞紐等工程建設;開工建設三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫二期、青龍山水庫等工程;繼續做好哈達山水利樞紐、錦凌水庫、畢拉河口水利樞紐、青山水庫、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。

　　灌區工程——進一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴建、三江平原大型灌區、松嫩平原大型灌區、遼河平原灌區等工程前期工作，適時開工建設。有序開發礦產資源。加強礦產資源勘查開發的統一規劃，強化資格認證和許可管理。加強松嫩平原石油、天然氣以及大、小興安嶺和長白山及周邊地區的能源、有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬等礦產資源勘探，開展遼寧鳳城翁泉溝鐵硼礦綜合開發利用示范。提高礦產資源回采率和綜合利用率，推進廢渣及尾礦等工業廢棄物利用。完善礦產資源開發管理體制，依法設置探礦權、采礦權，建立礦業權交易制度，健全礦產資源有償開采制度和礦山環境恢復補償機制。

　　合理利用森林與草原資源。強化大、小興安嶺和長白山地區天然林保護，科學推進“三北防護林”的更新改造，保持森林資源增長量大于采伐量，建設我國用材林資源戰略儲備基地。合理利用與保護呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場。遏止過度放牧，恢復草原生產力和生態功能。

　　保護和開發海洋資源。積極有效地開發海洋油氣資源、熱能資源和海水化學資源。禁止近海過度捕撈，維護生物資源的動態平衡，灘涂和淺海水域的養殖業規模不能超過海洋環境的可承載能力。控制填海造地規模，開展海岸帶治理。限制開采海砂，加強海濱濕地、海島和海洋自然保護區的管理，維持海岸帶生態系統的良性循環。

　　八、增強發展活力

　　推進體制改革和機制創新，增強發展的內在動力。擴大對外開放，增強發展的推動力。加強自主創新，增強發展的核心競爭力。重點突破、協同推進，全面提升東北地區的發展活力。

　　(一)加快體制改革和機制創新

　　加快行政管理體制改革。推進政企分開和政資分開，減少和規范行政審批。切實改變政府對經濟活動干預過多的狀況，更多地運用經濟和法律手段調節經濟活動。有條件的地方積極推進“省直管縣”改革。

　　繼續深化國有企業改革。促進國有資本向關系國民經濟發展和國家安全的關鍵領域、重要行業和骨干企業集中。推動重點行業進行跨所有制、跨區域重組。鞏固推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會改革。積極推進廠辦大集體改革試點工作。加快國有林區改革步伐，實行政企分開。

　　大力發展非公有制經濟。落實支持政策，在市場準入、進出口、用地、信貸、企業債券發行等方面，與國有企業一視同仁。鼓勵民間資本采取多種形式參與國有企業改造和重組，并在核銷呆賬、減免利息、土地使用以及有關稅收信貸政策方面，享受原國有企業同等待遇。

　　完善現代市場體系。充分利用沈陽產權交易中心，建立面向東北地區的產權交易市場。依托大連商品交易所，大力發展期貨貿易，建設亞洲重要的期貨交易中心。以規范市場秩序為重點，改進市場監管。完善社會信用體系，建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制。

　　積極推進綜合配套改革。選擇符合條件的地區開展綜合配套改革試點，在國有企業改革、對外開放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設、不良資產處置、土地管理等方面，先行試驗一些重大的改革開放措施，探索以改革開放促進老工業基地振興的新路子。

　　(二)擴大開放

　　提高利用外資質量和水平。鼓勵外資參與國有企業改組改造，實現投資主體多元化。引導外資投向高技術產業、裝備制造業、現代農業、服務業、基礎設施和生態環境保護等領域。鼓勵外資金融機構在東北地區設立機構和開辦業務。鼓勵外商投資區域性研發設計中心，合作建立特色優勢產業的技術研發和設計中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產業。

　　積極發展對外貿易。鼓勵高新技術產品、高附加值產品、勞動密集型產品和農產品出口，優化出口產品結構。控制高耗能、高污染和資源性產品出口。積極承攬國外制造業轉移，發展對外服務貿易和加工貿易。鞏固與東北亞國家的經貿關系，積極開拓東南亞、歐美等海外市場。大力發展邊境貿易。

　　加強國際經濟技術合作。在主要邊境口岸城市加快建設邊境經濟合作區、互市貿易區、出口加工區、跨境工業區。推動與周邊國家在能源、原材料和礦產資源等領域的開發合作。建設對俄出口加工基地和科技合作基地。鼓勵優勢產業加強對外合作，支持有實力的企業在周邊國家設立境外生產基地和經濟貿易合作區。繼續推進大圖們江區域合作開發。

　　優化對外開放布局。加快建設大連東北亞國際航運中心，積極推進大窯灣保稅港區建設，將保稅港區的部分功能延伸至腹地，開展“屬地申報、口岸驗放”的進出口通關改革業務試點。加快重點邊境口岸城市基礎設施及國際物流通道建設，積極發展內貿貨物跨境運輸和跨國陸海聯運國際貿易大通道，促進對俄、蒙、朝的路、港、口岸和經濟合作區建設。努力提升開發區對外開放水平。

　　專欄13：口岸通道建設

　　對俄重點建設綏芬河-符拉迪沃斯托克、琿春-卡梅紹娃亞鐵路。

　　對蒙重點建設阿爾山(伊爾施)-喬巴山鐵路。

　　對朝重點建設南坪口岸鐵礦粉運輸管道、牡丹江-羅津路段。(三)大力推進自主創新

　　強化企業技術創新主體地位。鼓勵企業建立技術中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領域建立一批高水平的實驗室、工程中心和中試基地，為解決產業共性關鍵技術及促進技術成果轉化提供支撐。

　　加強自主創新能力建設。完善科研設施，整合研究實驗體系，構筑高水平科學研究和人才培養基地。圍繞重點技術領域和重點項目的實施，構建科技創新平臺、網絡和體系，實施科技創新工程，提高自主創新能力，促進資源共享。

　　強化創新機制建設。健全科技成果轉讓和產業化綜合政策體系。建立支持自主創新的科技投入體制，形成較為完善的科技風險投資機制。鼓勵原始創新和有產業化前景的科技創新。加強知識產權保護。

　　加大自主創新投入力度。加大對基礎研究、前沿高技術研究、社會公益性研究的支持，力爭省級財政的科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。鼓勵地方政府建立促進科技成果轉化和中小企業創新的專項資金。

　　專欄14：東北地區科技創新體系

　　1.五大科技創新平臺

　　——產業技術創新平臺：建設裝備制造、石化、精品鋼材、汽車、光電工程、北藥、現代農業等工程中心。

　　——應用基礎研究平臺：建設納米材料、清潔能源、光機電一體化、機器人、航空航天、生物醫藥工程等實驗室。

　　——科技企業孵化平臺：建設軟件、光電子、生物醫藥、新材料、精細化工、新興環保、現代農業等特色孵化器群體。

　　——科技創新服務平臺：建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。

　　——國際科技合作平臺：建設國際科技合作示范基地。

　　2.兩大科技協作網絡

　　——東北地區大型科學儀器協作共用網絡：建設與共享大型科學儀器、設備、設施。

　　——東北地區科技文獻信息資源服務共享網絡：建設科技數據庫、科技信息網和快速、高效咨詢服務的決策支持系統。

　　3.兩大科技市場體系

　　——東北地區科技人才市場：建立科技人才信息網絡體系，實現區域科技人才信息資源共享。

　　——東北地區技術產權交易市場：建立區域統一互認的技術產權交易規則、交易管理辦法、交易結算方式，以及交易監管模式、交易糾紛和爭議處理的途徑。

　　九、政策措施與實施機制

　　圍繞實現東北地區振興的目標和重點任務，完善加快東北地區振興的政策措施，健全規劃實施機制，保障規劃順利有效實施。

　　(一)抓好已出臺政策的貫徹落實

　　進一步抓好現有政策的落實。加快解決廠辦大集體問題和企業歷史欠稅問題，妥善解決東北地區原中央下放煤礦企業棚戶區改造問題，為東北老工業基地振興創造良好的政策環境。

　　(二)完善振興經濟政策

　　加大對東北地區裝備制造業發展的政策支持。調整進口稅收優惠政策，對國內企業為開發制造國家重點發展的重大技術裝備和產品而進口的部分關鍵配套部件和原材料，免征進口關稅或實行先征后返，進口環節增值稅先征后返。鼓勵訂購和使用國產重大技術裝備。對關系國計民生的大型國有裝備制造企業和國家重點建設工程所需的重大技術裝備技術改造項目，以及對結構調整和產業升級有重大影響的技術研究開發和改造項目，給予支持。

　　銀行機構對東北地區符合信貸條件的項目，加大信貸支持力度。研究建立區域性中小企業信用擔保的再擔保機構。改善信用環境，支持國有商業銀行靈活處置不良資產。加速企業股票上市步伐。支持東北地區符合條件的發行主體進行債券融資。

　　(三)建立區域協調機制

　　按照平等互利、加強合作、資源優化、共同發展的原則，加強東北與東中西部地區的聯系和協作，形成區域合作、互動、多贏的協調機制。鼓勵發達地區參與東北老工業基地振興，加強東北地區與京津冀、山東半島、長三角、珠三角等區域的經濟聯系，支持東北企業積極參與西部大開發和中部崛起。

　　構建跨行政區的公共平臺和協作網絡。建立東北四省區高層協調會議制度，協商解決制約區域發展的重大問題。在東北地區高層協調會議制度的大框架下，設立不同領域和層次的協調機構，推進區域合作和協作。

　　鼓勵跨區域的企業聯合與重組，國家對跨區域資產重組企業的項目給予優先核準，優先安排扶持資金。支持東北三省與蒙東地區的合作，聯合開發、利益共享，共同推進蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設。

　　(四)健全規劃實施機制

　　加強規劃的實施。國家有關部門和東北各級地方政府要合理分工，共同推進規劃的實施。加強各部門之間、各級政府之間的溝通協調。地方政府要研究制定規劃實施意見和具體工作方案，把各項任務落實到年度計劃中，加強對規劃實施的綜合評價和績效考核，切實把規劃落到實處。

　　強化對規劃實施的監督指導。加強對規劃實施情況的跟蹤分析。完善政府與企業、民眾的信息溝通和反饋機制，形成全社會支持東北地區振興的良好氛圍。

　　組織開展規劃中期評估。根據國內外環境變化和規劃實施進展情況，針對實施中出現的重大問題，適當調整規劃內容和實施步驟，切實保障規劃的有效實施。

　　政策縱覽

　　自2003年國務院下發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》到2007年發布《東北地區振興規劃》，這么多年東北老工業基地都發生了哪些變化?從2004年以來，每年一度的東北亞博覽會在振興東北的過程中又發揮了什么作用?在北京舉辦的第五屆中國吉林·東北亞投資貿易博覽會的新聞發布會上，國家發展改革委東北振興司司長文振富回答了記者的提問。

　　國企改革進展順利

　　文振富告訴記者，總的來講，東北老工業基地振興戰略實施以來，各方面進展順利。首先，國企改革方面，在中央各項政策的支持下，東北三省以體制機制創新為動力，以產權制度改革為核心，以建立現代企業制度為目標，強力推進國企改革重組和國有經濟布局調整，取得了重大階段性成果。一是產權制度改革取得全面突破。三省國有企業完成改制9000家左右，改制面達90%以上。通過改革，原國有中小企業國有股基本退出，國有大型企業基本實現投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發展的新格局。二是國有經濟布局和結構趨于合理。國有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業、關鍵領域和大企業集中，控制力和影響力顯著增強。國有企業量多面廣和過于分散的狀況明顯改觀，國有經濟比重過大和所有制結構單一的局面得到扭轉。三是歷史遺留問題初步解決。通過引進戰略投資者、實施下崗職工基本生活保障制度向失業保險并軌、靈活處置債務、分離企業辦社會職能和輔業改制等多種形式，有效解決了企業長期積累的重大矛盾和問題。

　　據介紹，中央支持國企改革政策的系統性、協調性增強。國家有關部門相繼出臺了一系列扶持政策，包括完善社會保障體系試點、政策性破產、處置歷史欠稅和不良債務、分離企業辦社會職能和輔業改制、增值稅轉型試點、中央投資傾斜、技術改造專項資金扶持等，這些政策措施既著眼于卸掉歷史包袱、化解國有企業存在的突出矛盾，也著眼于增強發展后勁，支持企業加快結構調整和技術改造，可謂對癥下藥，為改革重組的順利推進創造了重要條件，也為東北企業應對當前全球金融危機奠定了重要的基礎。

　　東北三省省委、省政府以前所未有的決心和魄力，全力推進國企改革攻堅。注重科學謀劃，建立周密的政策支撐和保障體系;注重突出重點，努力破解主要矛盾和困難;注重立足實際，采取多種形式有效推進;注重密切配合，營造改革攻堅的良好社會輿論氛圍。

　　吉林省確立了“四到位、一基本”的目標，即整體改制到位、債權債務處理到位、國有資本退出到位、勞動關系轉換到位，基本建立現代企業制度。從2005年開始，用一年多時間，基本完成了攻堅計劃確定的816戶國有工業企業改制，現吉林全省完成改制企業3381戶，占應改制企業的98%以上。

　　遼寧省把深化國企改革作為振興的關鍵和重要任務，攻堅破難，用兩年左右的時間完成了90%大型國有企業改制，并基本完成國有中小企業改制。

　　黑龍江省把國企產權制度改革作為振興工作的戰略突破口，態度堅決，措施得力，力度空前，用3年時間完成了3352戶企業改制，占應改制企業的97%。

　　遼寧省堅持“3個保證”原則，即不管投資者是誰，要保證改制企業90%以上的職工得到妥善安置，保證改制后職工收入和福利總體水平不降低，保證經營班子在一段時間內相對穩定。近年來，遼寧省改制企業中93%的職工得到妥善安置，職工收入增長了47%。

　　東北人的精神面貌煥然一新

　　文振富告訴記者，到了東北地區，會發現東北人現在的精神面貌煥然一新。自振興東北地區戰略實施以來，東北地區已經逐漸走出最困難的時期，經濟低迷的狀態得到了根本改觀，開始走上了全面振興之路。

　　自實施東北振興規劃以來，國家發展改革委便從事了一項重要的工作，那就是棚戶區的改造。棚戶區是東北一些資源型城市在建設中形成的特定歷史產物。早年從事礦山采掘的工人們就被安置在礦山附近的簡易平房里，他們的子女又在平房外搭建小屋，世代居住。近年來隨著礦區資源的枯竭和城市規模的擴大，一片片缺乏水、電、路等配套市政設施的棚戶區，成為城市中環境最差的貧困人口聚居地。過去一直是由企業負責為本企業職工興建分配住宅房，當資源日漸枯竭企業陷于虧損，企業已無法解決這些職工的居住問題，而棚戶區內的居民也因下崗失業等原因，無力從市場上購買商品住宅。

　　據了解，2008年，吉林省全年完成改造城市棚戶區935萬平方米，搬遷14萬戶，建設回遷房800萬平方米，回遷安置8.5萬戶;林區棚戶區改造試點工作進展順利并取得預期成果，全國國有林業局首家試點單位松江河林業局和和龍、八家子、天橋嶺3個省級試點單位開工面積已達14.2萬平方米，超額完成2000戶、10萬平方米住房建設任務。吉林省林區棚戶區改造工程已經全面啟動，計劃用3～5年時間完成13萬戶、520萬平方米的國有林區棚戶區改造建設任務。

　　東北將來會更加開放

　　對于將在2009年9月份舉辦的第五屆東北亞投資貿易博覽會，文振富認為，包括東博會在內的東北地區大型國際性展會如哈洽會、制博會、軟交會等都已成為東北地區對外開放的大平臺，將使得東北地區更加開放、更加國際化。

　　文振富指出，前四屆東北亞博覽會取得了矚目的成績。在2008中國會展年度頒獎盛典上，東北亞博覽會名列“2008年度中國政府主導型展會”第三位，僅在廣交會和東盟博覽會之后。國內外參展參會客商總數由第一屆的3萬人增加到第四屆的5萬人;對外貿易累計成交額從第一屆的2.92億美元增長到第四屆的4.75億美元;到2008年年底，第四屆東北亞博覽會期間簽約的171個項目有141個項目部分或全部資金到位，項目履約率為82.46%。

　　文振富介紹，自1991年，聯合國開發計劃署就宣布籌備建立圖們江區域合作開發項目，1995年中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古共同簽署了三個框架性法律文件。2005年9月，五國簽署大圖們江行動計劃，決定將圖們江合作區域擴大到整個大圖們江，包括中國的東北三省和內蒙古、朝鮮羅津貿易區、蒙古的東部省份、韓國的東部沿海城市和俄羅斯濱海邊疆區的部分地區。發源于長白山的圖們江，其下游三角洲地區位于中、朝、俄三國接壤地帶，位于東北亞的“幾何中心”。這里是連接歐洲、東北亞及北美貿易和交通的要道，具有獨特的轉口貿易優勢。同時，這里擁有豐富的自然資源和充足的勞動力，是連接日本和韓國巨大市場的交通走廊，且靠近迅速發展的中國市場，能為企業提供廣闊的發展空間。

　　2008年5月，國家發展改革委等六部委組成專題調研組到吉林省就圖們江地區開發做專題調研，擬將長吉圖為先導區的新的開發規劃上報國務院。一個全新的、具有可行性的圖們江開發規劃不久就將呈現在大家面前。

　　東北走過了不平凡的過去，又將迎來一個輝煌的未來。正如吉林省副省長陳偉根所講：“東北亞博覽會組委會誠摯邀請大家于金秋9月光臨吉林長春，親身感受繁榮和諧、生機勃勃、充滿活力的東北亞。”在全球金融危機的大環境下，東北亞博覽會必將是一個提振信心的博覽會。