泊頭職業(yè)學(xué)院 “一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動

 　　為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)學(xué)院黨委提出的“依法治校、民主管理、以人為本、科學(xué)發(fā)展”的辦學(xué)思想，按照省、市工作部署和市教育工委關(guān)于按照《滄州市市直教育系統(tǒng)“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》和《滄州市市直教育系統(tǒng)基層“微腐敗”專項(xiàng)整治實(shí)施方案》文件精神，為確保兩個專項(xiàng)工作有序開展取得實(shí)效，結(jié)合我院實(shí)際制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈以及巡視巡察、紀(jì)律審查和日常管理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，在我校集中開展“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動和基層“微腐敗”專項(xiàng)整治(以下簡稱“兩個專項(xiàng)行動”)。著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、落實(shí)政策不力、有章不循、懶政怠政等影響學(xué)院改革轉(zhuǎn)型發(fā)展和黨的建設(shè)的突出問題，推進(jìn)標(biāo)本兼治，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境和校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，確保中央和省市重大決策部署貫徹落實(shí)，為加快創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)高水平職業(yè)院校提供有力保證。

　　二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

　　(一)“一問責(zé)”

　　主要任務(wù)：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，管黨治黨不力、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼“兩個責(zé)任”落實(shí)。重點(diǎn)解決三個方面問題。

　　1.落實(shí)黨的路線方針政策和中央省市決策部署，不重視，安排不及時，底數(shù)不清楚，措施不得力，進(jìn)展不迅速，成效不明顯。特別是開展“一問責(zé)八清理”“微腐敗”專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作，清理不深入，整改不認(rèn)真，解決問題不徹底，制度建設(shè)不到位，甚至敷衍塞責(zé)、弄虛作假，搞形式、走過場。

　　2.黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不嚴(yán)格，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，整改要求不落實(shí)，在處置本部門發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和師生利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響。

　　3.維護(hù)黨的六項(xiàng)紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，微腐敗現(xiàn)象沒能杜絕，損害師生利益的不正之風(fēng)仍有發(fā)生;履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)失之于寬松軟，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不到位，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果。

　　(牽頭部門：紀(jì)檢監(jiān)察室;責(zé)任部門：學(xué)院各黨支部)

　　(二)“八清理”

　　1.對領(lǐng)導(dǎo)干部利用其職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益問題進(jìn)行清理

　　主要任務(wù)：堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、分級管理，立足教育與監(jiān)督，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅糾正、嚴(yán)格追責(zé)，探索建立長效監(jiān)督制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。重點(diǎn)解決五個方面問題：

　　(1)領(lǐng)導(dǎo)干部參與或變相參與經(jīng)商辦企業(yè)。

　　(2)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在其管轄的部門和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動。

　　(3)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。

　　(4)領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)互相為對方親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

　　(5)負(fù)責(zé)人親屬做關(guān)聯(lián)生意，涉嫌利益輸送。

　　(牽頭部門：紀(jì)檢監(jiān)察室;責(zé)任部門：各處室、系部)

　　2.對超職數(shù)配備干部、違規(guī)進(jìn)人問題進(jìn)行清理。

　　主要任務(wù)：堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、綜合治理、分工負(fù)責(zé)、完善規(guī)章制度，全面促進(jìn)和增強(qiáng)干部選拔任用和單位進(jìn)人工作的規(guī)范化和紀(jì)律性。重點(diǎn)解決三個方面問題：

　　(1)執(zhí)行選任干部政策不到位、越權(quán)管理干部等問題。

　　(2)干部檔案管理使用不嚴(yán)問題。

　　(3)違規(guī)進(jìn)人問題。

　　(牽頭部門：組織宣傳部;責(zé)任部門：人事處、黨政辦公室)

　　3.對脫貧攻堅(jiān)政策不落實(shí)問題進(jìn)行清理

　　主要任務(wù)：對照中央和省市出臺的脫貧攻堅(jiān)政策，重點(diǎn)清理2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議以來脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)方面存在的突出問題，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量和脫貧貧困群眾獲得感。重點(diǎn)解決三個方面問題：

　　(1)精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)幫扶政策不落實(shí)，識別標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，建檔立卡不夠精準(zhǔn)，應(yīng)納未納入、不應(yīng)納而納入。

　　(2)教育扶貧“三免一補(bǔ)”落實(shí)不到位，學(xué)生營養(yǎng)餐改善計(jì)劃不落實(shí)。

　　(3)學(xué)生助學(xué)金、獎學(xué)金評選、上報、發(fā)放不規(guī)范。

　　(牽頭部門：學(xué)生處;責(zé)任部門：計(jì)財(cái)處、學(xué)生生活服務(wù)中心、各系部)

　　4.對招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題進(jìn)行清理

　　主要任務(wù)：2016年7月以來依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)問題進(jìn)行回頭看，對2015年10月以來政府采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題進(jìn)行專項(xiàng)清理。重點(diǎn)解決兩個方面問題：

　　(1)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人違規(guī)招標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同，專家違規(guī)評標(biāo)，投標(biāo)人弄虛作假，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借用資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事代理活動。

　　(2)政府采購項(xiàng)目采購人采購貨物和服務(wù)不依法履行手續(xù)，應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)而委托其他代理機(jī)構(gòu)采購，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購，擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商弄虛作假，專家違規(guī)評標(biāo)。

　　(牽頭部門：后勤處、計(jì)財(cái)處;責(zé)任部門：教務(wù)處、學(xué)生處、招生就業(yè)處、學(xué)生生活服務(wù)中心、實(shí)訓(xùn)中心)

　　5.對設(shè)立“小金庫”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題進(jìn)行清理。

　　主要任務(wù)：依法依規(guī)全面清理未按規(guī)定審批開設(shè)銀行賬戶或公款私存設(shè)立“小金庫”問題，以及超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出等問題，切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。重點(diǎn)解決兩個方面問題：

　　(1)設(shè)立小金庫問題。利用收費(fèi)、攤派設(shè)立“小金庫”，用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)的名義套取資金設(shè)立“小金庫”;以虛假事項(xiàng)或假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”等問題。

　　(2)其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題。“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出等問題。

　　(牽頭部門：計(jì)財(cái)處;責(zé)任部門：各處室、系部、師芳學(xué)校、實(shí)驗(yàn)高中)

　　6.對不作為、亂作為、慢作為的問題進(jìn)行清理

　　主要任務(wù)：全面清理和糾正懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題，促進(jìn)全院干部精神面貌明顯改觀、擔(dān)當(dāng)意識明顯增強(qiáng)、服務(wù)效能明顯提高。重點(diǎn)解決三個方面問題：

　　(1)懶政怠政問題。著力解決不愿意、不認(rèn)真做事;工作拖拉，敷衍塞責(zé);拈輕怕重、推諉扯皮;不思進(jìn)取，得過且過;長期打不開工作局面，分管領(lǐng)域或本職工作始終處于落后狀態(tài)等問題。

　　(2)不作為問題。著力解決不履行或不正確履行職責(zé);對上級決策部署貫徹落實(shí)大而化之;工作失管失察;遇到困難繞道走，碰到問題不擔(dān)當(dāng);漠視師生切身利益，態(tài)度簡單粗暴等問題。

　　(3)不在狀態(tài)問題。著力解決精神萎靡，不想干事;脫離實(shí)際，盲目干事;精力分散，不務(wù)正業(yè);對崗位職責(zé)和任務(wù)要求不明;深入基層擺樣子，聯(lián)系群眾走過場;紀(jì)律渙散，不守規(guī)章等問題。

　　(4)不履行或不正確履行職責(zé)，對存在的問題和隱患沒有及時進(jìn)行處置，不嚴(yán)格執(zhí)行群體性突發(fā)性事件、事故預(yù)防、風(fēng)險處置、應(yīng)急管控制度和措施，事件、事故發(fā)生后，處置不力、造成不良影響。

　　(牽頭部門：紀(jì)檢監(jiān)察室;責(zé)任部門：各處室、系部、師芳學(xué)校、實(shí)驗(yàn)高中)

　　7.對教育專項(xiàng)資金使用方面的問題進(jìn)行清理

　　主要任務(wù)：深入清理和糾正滯留截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金問題，解決在中職減免學(xué)費(fèi)、中職國家助學(xué)金資助、高職三年行動計(jì)劃專項(xiàng)資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的問題。重點(diǎn)解決四個方面問題：

　　(1)利用資金項(xiàng)目管理權(quán)貪污受賄，謀取私利。

　　(2)項(xiàng)目申報中弄虛作假，套取和騙取財(cái)政資金。

　　(3)截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，滯留、延壓項(xiàng)目資金。

　　(4)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)。

　　(牽頭部門：計(jì)財(cái)處;責(zé)任部門：各系部、實(shí)驗(yàn)高中)

　　8.對教育亂收費(fèi)問題進(jìn)行清理

　　主要任務(wù)：全面清理、糾正存在的教育亂收費(fèi)行為。建立于法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止問題反彈，切實(shí)保障群眾利益。重點(diǎn)解決二個方面的問題。

　　(1)學(xué)校不嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);強(qiáng)制或變相強(qiáng)制提供服務(wù)并收費(fèi)等問題。

　　(2)學(xué)校利用節(jié)假日為學(xué)生補(bǔ)課收費(fèi)等問題。

　　(牽頭部門：紀(jì)檢監(jiān)察室;責(zé)任部門：計(jì)財(cái)處、教務(wù)處、各系部、師芳學(xué)校、實(shí)驗(yàn)高中)

　　(三)基層“微腐敗”治理

　　主要任務(wù)：深入治理以權(quán)謀私、處事不公、作風(fēng)不實(shí)、濫用職權(quán)等問題。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治以下4類問題。

　　(1)以權(quán)謀私問題。重點(diǎn)整治專項(xiàng)資金管理使用中“雁過拔毛”、虛報冒領(lǐng)、克扣侵占;教師違規(guī)接受學(xué)生或家長的禮品禮金等問題。

　　(2)處事不公問題。重點(diǎn)整治在貧困生補(bǔ)助、教師招聘、招生工作上優(yōu)親厚友、吃拿卡要、與民爭利等問題。

　　(3)作風(fēng)不實(shí)問題。重點(diǎn)整治高高在上、漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，工作推諉扯皮、應(yīng)付了事等問題。

　　(4)濫用職權(quán)問題。重點(diǎn)整治辦理涉及群眾事務(wù)時濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假，造成重大工作失誤或不良影響的問題。

　　(牽頭部門：紀(jì)檢監(jiān)察室，責(zé)任部門：各處室、系部，師芳學(xué)校、實(shí)驗(yàn)高中)

　　三、時間步驟

　　“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動暨“微腐敗”專項(xiàng)治理自2017年4月開始至2017年11月底結(jié)束，共分四個階段。

　　(一)制定方案動員部署階段(5月20日前)。成立“兩個專項(xiàng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，召開動員部署會議。各牽頭部門和責(zé)任部門，聚焦問題，細(xì)化方案，進(jìn)行再動員再部署。

　　(二)全面清理、自查自糾階段(5月20日至6月底)。各牽頭部門和責(zé)任部門對管理范圍內(nèi)需要清理的事項(xiàng)進(jìn)行全面排查，對清理出來的問題，發(fā)現(xiàn)一件、登記一件、整改一件、銷號一件;對能夠整改的要立行立改，對一時難以整改的要制訂整改計(jì)劃。各牽頭部門及時梳理清理出來的問題，針對不同情況，制定整改標(biāo)準(zhǔn)和分類處理意見，搞好自查自糾。

　　(三)集中整改、解決問題階段(7月至9月)。堅(jiān)持誰的問題，誰整改，存在問題的部門要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，將清理出來的問題整改到位。各牽頭部門和責(zé)任部門要對清理出來的問題掛賬督辦、限期整改。“兩個專項(xiàng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查，加大對零報告和查否問題抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報曝光，推動工作向縱深發(fā)展。

　　(四)完善制度、總結(jié)提高階段(10月至11月)。堅(jiān)持邊清理、邊整改、邊總結(jié)、邊提高，建章立制與問題整改同步進(jìn)行。針對發(fā)現(xiàn)的問題，建制度、堵漏洞。各牽頭部門和責(zé)任部門要對“兩個專項(xiàng)行動”進(jìn)行全面總結(jié)，形成專題報告

　　四、保障措施。

　　“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動暨基層“微腐敗”專項(xiàng)整治是深入推進(jìn)學(xué)院全面健康發(fā)展的重要舉措，意義重大。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立泊頭職業(yè)學(xué)院“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動暨“微腐敗”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)三個分組：治理問責(zé)組、綜合組、宣傳簡報組。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

　　組 長：李宗彥 黨委書記

　　副組長：孟洪武 院長

　　劉寶臣 副書記

　　高漢義 副院長

　　孫廣星 副院長

　　李印軍 紀(jì)檢書記

　　成 員:各處室負(fù)責(zé)人，系部主任、書記

　　“兩個專項(xiàng)行動”責(zé)任分工及分組：

　　1.治理問責(zé)組：承擔(dān)“兩個專項(xiàng)行動”問責(zé)工作的統(tǒng)籌實(shí)施。具體負(fù)責(zé)對各部門落實(shí)任務(wù)情況進(jìn)行督促檢查，及時查找發(fā)現(xiàn)問題，督促落實(shí)和解決，對查否問題線索進(jìn)行復(fù)查，對零報告部門進(jìn)行抽查;對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索的處置、紀(jì)律審查和問責(zé)工作，提出處理建議。承擔(dān)基層“微腐敗”專項(xiàng)整治的日常工作。

　　組 長：李印軍 紀(jì)檢書記

　　副組長：馬福強(qiáng) 監(jiān)察室主任

　　樊水龍 督查室主任

　　2.綜合組：具體負(fù)責(zé)工作方案制定、相關(guān)會議籌備、綜合文件起草、文書資料管理以及具體協(xié)調(diào)、綜合調(diào)研、信息反饋等工作;協(xié)調(diào)各組共同推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

　　組 長：劉寶臣 黨委副書記

　　副組長：付振林 黨政辦公室主任

　　3.宣傳簡報組：負(fù)責(zé)編發(fā)信息簡報，利用多種形式通報“兩個專項(xiàng)行動”開展情況，通報典型案例。

　　組 長：劉寶臣 黨委副書記

　　副組長：郝 躍 組宣部部長

　　(二)堅(jiān)持標(biāo)本兼治。綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是第一，第二種形態(tài)，從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，從加強(qiáng)思想教育入手，既要治標(biāo)更要治本。圍繞突出問題，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，重點(diǎn)做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞，防患未然，用制度鞏固清理成果。不斷提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外，違反制度嚴(yán)懲不貸，讓制度成為硬杠杠、“鐵籠子”。

　　(三)堅(jiān)持分類處置。堅(jiān)持具體問題具體分析，能馬上解決的問題，要立行立改;需要一定時間解決的問題，嚴(yán)格時限;需要長期解決的問題，完善機(jī)制，持續(xù)整改。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對自查自糾主動清理并積極整改的，要依紀(jì)依規(guī)減輕或從輕處理;對比較嚴(yán)重的典型問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。正確區(qū)分問題性質(zhì)和實(shí)際情形，按照“三個區(qū)分開來”的要求，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　(四)健全工作機(jī)制。一是周報告制度。每周各牽頭部門和責(zé)任部門向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展及清理(問責(zé))問題情況，未發(fā)現(xiàn)問題的，實(shí)行零報告。二是舉報登記制度。暢通受理舉報渠道，設(shè)立信箱、舉報電話、舉報網(wǎng)上平臺，專人負(fù)責(zé)，按程序移交辦理。三是分級調(diào)度制度。實(shí)行牽頭部門主抓責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)小組對各牽頭部門，牽頭部門對各責(zé)任部門，責(zé)任部門對本部門內(nèi)部加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。四是明察暗訪制度。領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各項(xiàng)清理(問責(zé))工作進(jìn)行督促檢查、抽查和暗訪，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。五是查否復(fù)查制度。對交辦問題線索查否的，按一定比例進(jìn)行復(fù)查，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追究承辦部門的責(zé)任。

　　(五)強(qiáng)化責(zé)任追究。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展督促檢查、及時客觀地掌握工作進(jìn)展情況。對敢于擔(dān)當(dāng)、推進(jìn)有力、成效明顯的，要通報表揚(yáng);對落實(shí)“兩個責(zé)任”不力、進(jìn)展遲緩、效果較差的，要通報批評并限期整改;對搞形式、走過場、弄虛作假的。依據(jù)《問責(zé)條例》，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。