學前教育發展亟需教師編制保障

 　　盡管教育法明確規定“國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度”，然而相對于其他階段教育，幼兒教育在較長時間沒有得到應有的重視。2011年起國家實施學前教育三年行動計劃后，幼兒園數量逐年增加，但幼兒教師編制短缺的問題卻在多數地方沒有得到相應的解決，成為制約學前教育發展的“短板”。

　　以筆者所在的呂梁市為例，目前在園幼兒約78379人，根據幼兒園教職工配備標準需保教人員7000多名，但實有在編幼兒教師僅1798名。為保正常運轉，多數幼兒園只好聘用臨時代課教師，而這些教師工資收入及其相關待遇都很低。由此帶來的問題，一是由于要出資聘用教師，幼兒園正常辦學經費常被大量擠占挪用，學前教育所需的基本設施設備無法購置，影響了常規教育教學活動的開展;二是本應彰顯教育起點公平的學前教育，由于沒有合格穩定的幼兒教師隊伍，教學質量和幼兒安全無法得到有效保證;三是聘用的編外教師，專業職稱和社會保險難以及時辦理，其他合法權益也無法得到應有的保障，容易形成新的社會問題;四是由于在編教師少，公辦幼兒園不能得到全方位的公共財政支持，家長繳費成為維持幼兒園正常運轉的主渠道，學前教育的公益性和普惠性大打折扣。

　　幼兒教師短缺的問題如不能得到盡快解決，勢必使許多孩子輸在人生的起跑線上。為此建議國家在發展學前教育時，要全面普及與質量提升并重，園所條件建設與師資隊伍建設并重。國務院應明確“本屆政府財政供養的人員只減不增”的科學內涵，通過頂層設計和高層放話為學前教育教師編制提供政策保障。沒有出臺公辦幼兒園教師編制標準的省市要盡快出臺相關文件，為幼兒教師入編提供制度保障。為使教師入編不因地方財政乏力而擱淺，建議按照“中央支持(基本工資)、省級統籌(績效工資)、縣級配套(地方補貼)”的原則，建立以中央和省級財政分擔為主的幼兒教師工資保障機制。要加大學前教育師資培養培訓力度，健全幼兒教師資格準入制度和公開招聘制度，為學前教育質量提升奠定人才基礎。要完善專業技術職稱評聘機制和社會保障政策，切實維護幼兒教師合法權益。要建立城鄉一體化學前教育發展機制，對在農村基層和艱苦邊遠地區工作的幼兒教師，實行工資和社會待遇傾斜政策。要將教師配備、教師培訓和教師待遇作為重要內容，加大對學前教育的專項督導評估。同時，特別建議全國人大能適時制定學前教育法，以便依法加強幼兒教師隊伍建設，從而確保學前教育公平健康發展。

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