FAA未來5年的航空規劃

    每一年，FAA都會制定下一個5年計劃，對美國航空運輸業未來5年的發展進行整體規劃。日前，FAA 制定了2008—2012年飛行計劃，主要強調了提高安全水平、擴大容量和環保幾個方面的建設。此外在這5年中，美國新一代航空運輸系統也將完成一系列關鍵性的工作。

    近日，美國聯邦航空局（FAA）重新規劃了美國航空系統的計劃，強調了提高安全水平、擴大容量和環保這幾個方面。目前美國的商用航空死亡事故率已經降到了相當低的水平。在過去的10年期間，商用航空死亡事故率下降了63％。10年間，美國通用航空事故也已大幅下降。盡管航空安全取得了前所未有的好水平，但仍然無法滿足未來的需求。航空旅客數量持續增長，天空中的飛機數量越來越多，美國的航空運輸系統必須有所轉變，才能滿足這種增長需求。

    為此，新一代航空運輸系統（NextGen）應運而生。該系統將已經應用了40年的地基雷達技術轉換成最新水平的衛星基技術，新技術和程序能夠處理美國航空業目前所面臨的問題。

    6月，FAA擬定了《2008—2012年飛行計劃》草案，該計劃是未來5年內FAA對新一代航空運輸系統的指導。下一個5年內，FAA計劃完成NextGen的一些關鍵性工作。目前，FAA已經完成了基于性能的新導航程序，使在達拉斯/沃思堡的起飛從每小時9次增加到20次。自動相關監視廣播系統（ADS-B）正在幫助向衛星基導航轉變，增加了安全性。在阿拉斯加，使用ADS-B的飛機事故率大大減少。在阿拉斯加成功的基礎上，FAA正在把該計劃擴大應用到墨西哥海灣。此外，FAA也在亞特蘭大哈茨菲爾德機場試驗了飛機的連續下降到港，該項目直接節省了燃油，并降低了噪音。

    提高安全水平目標：事故率降到最低，持續提高安全水平。

    為達到10年前制定的“10年內航空死亡事故率降低80％”的目標，FAA開始了政府和行業聯手對航空事故原因因素進行更經常性的分析，這是政府與行業共同努力降低商用和通用航空事故數的基礎。

    今年是10年目標期的最后1年，目前美國的航空事故已經下降了63％。雖然沒有達到10年前設立的目標，但FAA正在繼續朝著該目標方向努力。由于技術更新、規則和程序修訂以及培訓增加，不僅每年商用航空死亡事故更少，而且乘客幸存的機會也大大增加了。在過去的3年中，美國平均每年航空死亡事故2起，死亡28人。而設立10年目標前的3年，美國平均每年商用死亡事故6起，死亡266人。

    FAA繼續提升美國在歷史上已經最安全的航空紀錄：通用航空事故數下降了，支線飛機、旋翼飛機和視需要而運行的飛機的死亡事故趨勢也繼續下降，飛行員的培訓和教育正在很快得到回報，跑道侵入減少了，空中交通管制錯誤比前兩年更低。

    FAA和國家空域系統的其他聯邦機構及營運人正在采用安全管理系統（SMS），該系統依賴于正在發展中的標準化語言、程序和管理安全風險的工具，安全政策、安全風險管理、安全保證和安全提升是SMS管理風險的4大支柱。

    目標1：降低商用航空死亡人數。

    通過應用基于空間的導航系統和機載技術，繼續向基于性能的國家空域系統（NAS）轉換。這些改進使得飛機更加適應航行空域，其運行方式比目前的地基導航系統更安全、更有效且更環保；解決安全問題，擴大有成本效益的安全監督和調查，繼續研究事故的原因因素；努力促進和擴大安全信息的共享，包括FAA與行業伙伴關系和數據驅動的安全項目，該項目使FAA能夠在風險導致事故發生之前，識別和處理風險。

    績效指標：到2025年，將機上每1億人的死亡人數降低一半。

    目標2：減少通用航空死亡事故數量。

    實施有助于飛行員盡可能安全操縱飛機的技術和系統；為通用航空承運人完善標準程序和指南；擴大和加速實施提高阿拉斯加安全和航行水平的計劃。

    績效指標：到2009財政年度，通用航空和FAR135部不定期航班死亡事故數量降低到不超過每年319起，2009財年后的績效指標將有所變化，2010—2012財年的指標正在制定中；到2009財政年度，阿拉斯加通用航空和所有135部航班的運營事故數量，從2000—2002年的年均130起降低到年均不超過99起。2009財年后的績效指標將有所變化，2010—2012財年的指標正在制定中。

    目標3：降低機場跑道入侵風險。

    識別和降低跑道入侵相撞風險；更新和改進現有機場的地面活動基礎設施。

    績效指標：到2010財政年度，最嚴重的跑道入侵事故率（A類和B類）降低到不超過百萬飛行架次0.45次，保持或降低該事故率直到2012財年。

    目標4：確保商業太空發射的安全性。

    為減少商業太空發射和重返太空運行（包括涉及到人類太空飛行）的安全風險，繼續開發工具、指導手冊和規章。

    績效指標：在取得許可的太空發射和重返行動中，沒有重大傷亡事故或重大財產損失。

    目標5：提高FAA空中交通系統的安全水平。

    確定和降低運行差錯相撞風險及其影響。

    績效指標：到2012財政年度，將最嚴重的運行差錯率（A類和B類）降低到不超過百萬飛行架次1.95次。

    目標6：實施FAA的安全管理系統（SMS）。

    設計、制定和實施FAA的安全管理系統（SMS）。

    績效指標：到2012財政年度，在所有適用的FAA組織中實施安全管理系統（SMS）。

    更大的容量目標：聯合地方政府和空域用戶，增加美國空域系統的容量，以環保的方式減少擁擠，滿足預期的需求。

    美國的航空系統更加安全了，但容量正在快速趨于飽和。現在，美國最大的18個機場的客運量已經恢復到“9.11”之前的最高水平，導致美國機場、跑道和天空的容量越來越緊張。預計到2015年，每年航空客運量將達到10億人次，國際客運量將增長70％。如果美國的航空系統沒有任何改變，那么到2014年，航班延誤率將比現在增加62％。

    FAA正在采取措施減少可能的航班延誤。NextGen將開始基于空間進行空中交通管制，ADS-B則將允許飛機在同樣的安全裕度內飛得更近，因此大大增加了空域容量。在過去7個財政年度中，FAA已經委托修建運行發展計劃（OEP）中的35個機場的13條新跑道，為機場年旅客吞吐量多提供160萬人次的潛力。目前，8個OEP機場的項目正在建設中，能為這些機場年旅客吞吐量多提供40萬人次的潛力。

    目標1：增加容量以滿足預測的需求，減少擁擠。

    通過聯合計劃發展辦公室的努力，滿足到2025年空中運輸服務新的增長需求；評估現有機場容量水平，確定增加容量需要的投資、基礎設施優先次序和政策；提高空域利用率，修改間隔標準以增加容量，更有效地利用擁擠的空域；使用新技術和程序改進惡劣天氣下的離場與著陸容量；增加7個大都市區和對整個空域系統的延誤影響最大的航路的容量，減少擁堵。2008財政年度，這些都市區包括夏洛特、芝加哥、拉斯韋加斯、洛杉磯、紐約、費城和舊金山。

    績效指標：到2011財年，在35個運行發展計劃（OEP）機場達到機場平均每日容量為104338個到/離港航班，并保持該水平到2012財年；到2012財年，9條新跑道/滑行道投入使用，以5年滾動平均值計算，35個OEP機場的年服務量每年至少增加1％；保持用來支持35個OEP機場的可報告設施的運營有效率為99.7％到2012財年；到2009財年，7個大都市區日平均機場容量達到64060個到/離港航班，并保持該水平到2012財年；在2008年，制定到2012年35個OEP機場由于NextGen的改進而減少延誤的衡量標準，2009年開始執行這些標準。

    目標2：提高定期航班的可靠性和正點率。

    促進自動系統的使用，為所有系統用戶提供更加準確、及時的信息；重新規劃空域，確保海洋和美國國內空域間的有效交通流量。

    績效指標：到2011財年，在35個OEP機場達到88.76％的準時到達率。

    目標3：解決與增加容量有關的環境問題。

    開發更好的系統、技術和分析工具，評估飛機噪音和排放物，確保環境管理。

    績效指標：到2012財年，以3年滾動平均值計算，暴露在大噪音中的人員數量每年減少4％；到2012財年，航空燃油效率每年提高1％，以每收入客公里消耗燃油的3年滾動平均值計算。

    國際領導地位目標：以環保的方式提高全球民用航空系統的安全水平，增加其容量。

    美國航空業在效率、安全水平等方面自1903年以來一直居全球之首，全球其他國家正在追趕美國，FAA也正在對其他國家提供幫助和合作。

    中國和印度經歷了以兩位數增長的民航發展速度。在未來10年間，中國的空中交通管制系統將僅次于美國，位居全球第二位。印度也正在發展星基導航系統作為其航空基礎設施的重要組成部分。FAA將憑借其經驗，與中國、印度發展航空合作計劃（ACP）。同時，FAA幫助130多個國家加速他們的航空計劃，也是地區性的、國際性的航空組織的積極成員。

    FAA與歐洲合作，以確保NextGen和歐洲天空一體化空管研究計劃（SESAR）的兼容性。2006年夏，FAA與歐盟簽署了正式協議，保證雙方新一代航空運輸系統之間的技術是無縫隙的。FAA和歐洲航行安全組織已委派各自的觀察員到對方的現代化咨詢委員會，保證合作的順利進行。

    FAA有多個國際項目正在同時進行。FAA將在西半球擴大其服務范圍，首先于2008年在巴西建立一個FAA辦公室；FAA正在與其他國家協作，驗證減少噪音和排放物的新技術和程序；與墨西哥、日本、南韓和歐洲委員會的雙邊航空安全協議談判正在進行中；繼續支持非洲的安全天空政策。

    目標1：同雙邊的、地區性的和多邊的航空伙伴合作，促進全球安全的改進和監督管理。

    支持各國民航的持續發展；與主要的國際伙伴合作，實現航空產品、技術和服務的轉讓，以提高全球范圍內的航空安全水平；支持ICAO和其他國際組織的行動；確保全球安全行動的外部基金。

    績效指標：在2011財年前，與中國民航合作，采納商業航空安全小組（CAST）的27個提高安全水平的措施。該合作支持中國到2012財年，將死亡事故率降低到百萬飛行架次0.3次；在2012財年前，締結至少8個（新的或擴大的）雙邊安全協議，促進航空產品交換和服務能力的提高；確保國際航空發展基金逐年增加以加強全球航空基礎設施。在2007財年1200萬美元的基準目標上，以每年300萬美元的增長率，達到2012財年2700萬美元的目標。

    目標2：同雙邊的、地區的和多邊的航空伙伴合作，促進全球的無縫隙運營。

    與全球戰略伙伴合作實施新一代航空運輸系統基于性能的系統和概念，確保與國際現代化目標保持一致。

    績效指標：到2012財年，把新一代航空運輸系統基于性能的系統擴大應用到5個優先國家。