馬國湘:職業教育要一統管理架構

　　在全國兩會召開期間，中華職業教育社副理事長馬國湘抽空去了一趟北京鐵路電氣化學校，跟老師和學生們座談。

　　“希望在全社會掃除重學歷輕技能的落后觀念。”馬國湘表示。

　　這次參加全國兩會，馬國湘作為政協委員，又帶來了兩份有關發展職業教育的提案，分別聚焦于發揮行業組織作用以及開展體制管理改革這兩個方面。

　　行業與職校“聯姻”

　　《21世紀》：國內職業教育發展現狀如何？

　　馬國湘：現在政府對于職業教育比較重視，經費投入較大幅度增加，國家四部委還出臺文件，規定從2009年秋季學期起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費。不過，由于職業教育特殊性，屬于高投入教育，再加上過去歷史欠賬太多，職業教育投入占預算內教育經費的比例仍然很低。近年來，還出現一種新的情況，就是由于職教規模迅速擴大，使原有的資源被“稀釋”，生均教育資源明顯下降，師資力量不足、校舍面積緊張、教學儀器短缺、專業實訓設備不足和陳舊問題非常嚴重，急需加大投入。

　　有數據顯示，2005年普通高等教育預算內財政撥款為1000億左右，其中用于普通本科有930億，占了將近90％，高職高專院校預算內財政撥款只占10％。就連普通高中和中等職業學校也存在這樣的現象，在有些省份，地方教育經費支出中普高能占30%以上，中職教育僅占3%左右。由于投入經費嚴重不足，很多高職院校選擇開設那些投入少的文科專業，而且比例很大，這樣的傾向對于強調動手能力的職業教育而言是一個危險信號。

　　《21世紀》：除了加大經費投入之外，還有什么因素制約職業教育發展？

　　馬國湘：還有一個問題是職業教育跟企業行業之間脫鉤比較嚴重，我提了一個提案，名字叫《發揮行業組織在發展職業教育中的作用》。

　　上個世紀90年代末，國家為了加強地方對于職業教育統籌，曾把一些中職院校的管理職能劃到地方，很多職業學校也因此跟原來行業脫鉤，還有很多行業行政主管部門撤并了原有的教育培訓管理機構。到今天，行業協會的作用已處于缺位狀態。

　　而國外那些職業教育大國、強國，一直都很重視兩者結合。在德國“雙元制”職業教育運作機制中，行業協會是關鍵的環節。德國《職業教育法》就規定：每個行業協會都應設立一個職業教育委員會，作為專業決策機構，并賦予它組建職教機構、制定規章制度、認定培訓資格、審查培訓合同、確定培訓時間、組織技能考試等職責等。職業教育和行會聯手，可使職業教育貼近產業結構調整需要，貼近企業需求。

　　《21世紀》：在關于職業教育和行業協會“聯姻”方面，有何具體建議？

　　馬國湘：比如成立全國性的職業教育行業指導機構，這個機構可由教育行政部門牽頭，其他相關部門參加。工信部、商務部、建設部等人事教育司可作為部委成員；機械、電子、信息、輕工、紡織等行業協會人事部可以作為行業協會成員。而相關部門和協會分別牽頭成立本部門、本行業職業教育指導機構的分支機構。這個機構的主要工作任務，包括召開年度例會、職業教育與行業戰略對話會、供求信息對接會，共同安排學生頂崗實習，共同培訓專業教師等�；I建“國家職業技術教育中心”

　　《21世紀》：《規劃綱要》公開意見征求稿公布了，職業教育歸口管理問題，這次并沒有涉及，你怎么看管理體制方面的問題？

　　馬國湘：職業教育一直存在著條塊分割，多頭管理、協調不順的問題，我認為管理體制不健全不順暢是阻礙職業教育發展的最大障礙。職業教育分屬不同部門管理，就是在教育部也是分散在高教司和職成司兩個司來管。2004年，國務院批復成立了由教育部會同發展改革委、財政部、人事部等7個部委組成的職業教育工作聯席會議，由于缺乏實體機構，在各部門之間協調的力度不夠，這個機構并沒有發揮出此前預想的效果。

　　這次《規劃綱要》制定是一個很好契機，建議國家有關部門能夠建立起職業教育和職業培訓的統一、協調管理機制。由于職業教育具有很強的區域性、行業性，因此我建議把職業教育的管理權下放到省，由各省級政府直接組建和領導一個機構來統領本區域的職業教育發展，這個機構統籌教育、人力資源、財政、行業組織等相關各方面資源，中央政府主要管大政方針和基本質量標準的制定。

　　《21世紀》：你還建議要建立一個部級的“國家職業技術教育中心”，這個中心起什么作用？

　　馬國湘：我在這個管理架構上有一個整體的設想。首先是成立一個部級的機構——國家職業技術教育中心，將涉及到職業教育的管理只能歸口，打造協調統一的管理體制。然后，再在國家、省、市設立三級的職業教育管理中心。國家職業技術教育中心直接歸國務院管理，負責國家宏觀層面的職業教育發展，這個機構的主要職能是：制定國家職業技術教育發展戰略和規劃；與各部委合作協調職業教育與普通教育、職業教育與產業、職業教育與社會之間的關系；對省級職業技術教育部門進行業務管理。此外，再建立一個職業教育的督導評估系統，分別設在國家、省、市三級，督導機構的組成人員除了政府部門人員，還必須包括行業、企業、學校、教師以及社會相關方面的代表。

　　職業學校內部管理機制也應作出調整，取消職業學校行政級別，支持民辦職業院校成立董事會，并確立它的法律地位。