專家視點 剖析獨立學院本質

重慶一電腦培訓學校以根本不存在的高校的獨立學院為名義招收數百名學生事件近日被查處，重慶某高校繼續教育學院為名招收了約２００名未上本科線學生就讀事件也被媒體曝光……與獨立學院有關的糾紛近年來頻頻發生，引起了學生和家長以及社會輿論的極大不滿。

記者調查發現，獨立學院以公立大學的牌子和本科文憑吸引并招收未達本科錄取線的考生，實際上大多數是戴上了“紅帽子”的民辦高校。近年來，在激烈的高考和就業壓力下，獨立學院增長迅速，但由于監管力度不夠、經營管理不規范以及與“母校”關系錯綜復雜等原因，潛藏著很大的教育風險，有的甚至就是赤裸裸的教育商品。

獨立學院糾紛頻發

重慶力天電腦培訓學校以“中國科技學院重慶校區”為名招收了數百名學生，一年之內搬了三次地方，學生和家長產生懷疑，向有關部門反映。經查，“中國科技學院”根本不存在，有關部門勒令該學校退還了學生部分學費，并對其進行處罰，但上當受騙的學生們的學業和青春卻被白白浪費了。

無獨有偶，以重慶某高校繼續教育學院為名招收的約２００名學生也因發現“上當受騙”而向媒體反映。據了解，這些學生大多是未上本科線的考生，學生們說學校曾經打電話給他們，稱如果就讀該校，畢業時可獲本科文憑。然而，當學生和家長們滿懷希望地到學校報道時發現，學校并不在“母校”校園內，而是藏身于租賃的一處招待所內，學校安排學生住宿的宿舍和上課的教室，也在這個租賃的招待所內。學生和家長們覺得不對勁，于是向媒體反映了情況，要求學校退還學費并承擔損失。目前，有關部門已經介入此事，正在展開調查和處理。

近年來，類似的因獨立學院引起的糾紛不斷見諸媒體，引起了很多學生和家長乃至輿論的不滿。

記者在調查中發現，獨立學院在考生填報志愿時一般不受歡迎，一方面是其昂貴的收費令人望而卻步，這些學院每年的學費大都在１．５萬元左右，比普通公立大學收費高三、四倍，讓普通收入家庭難以接受；另一方面考生和家長也普遍對這些仿佛一夜間“冒出來”的獨立學院的辦學條件、辦學質量以及今后的就業情況心存疑慮。

以廣東省為例，在本科二Ｂ線的１９所學校中，除兩所是民辦高校外其余都是近兩年新批的獨立學院，僅在２００６年就新增了８所獨立學院，新增本科招生計劃８０００多人。這些獨立學院的前身大多是高等職業學院或民辦專科學校，在與名牌公立大學“合作”后獲得了招收本科生的資格。

獨立學院與“母校”關系復雜

按照教育部２００３年第８號文件《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，獨立學院是由普通本科高校（申請者）與社會力量（合作者，包括企業、事業單位，社會團體或個人和其他有合作能力的機構）合作舉辦的進行本科層次教育的高等教育機構。

一些獨立學院的校長反映，獨立學院的初衷是為了利用公立大學的品牌、師資、管理等無形資產，引入民間資本，解決政府教育投入不足的問題，實現高等教育的迅速擴張，但在實際操作中，獨立學院“非公非私”的定位使其處境尷尬，與母體學校的關系往往是扯不斷理還亂。

廣州大學松田學院副院長宋德慧說，廣州增城松田實業有限公司１９９８年開始投資民辦教育，２０００年與廣州大學簽了為期１０年的辦學合作協議，當時作為廣州大學的二級學院主要從事專科教育，２００４年松田學院獲教育部批準成為獨立學院，擁有招收本科生資格，當年本科招生計劃４００人，但這時松田學院與廣州大學在管理費的收取問題上產生了嚴重分歧：廣州大學提出管理費由過去學費的１２％提高到２５％，松田學院不接受。由于談判一直僵持不下，２００５年廣州大學將松田學院本科招生計劃從１３００人減為６００人，迫使松田學院在２００５年下半年簽訂新的合同，每招一個專科生向廣州大學交納學費的１５％作為管理費，本科生交１８％。

記者調查發現，交管理費是獨立學院與母體學校之間最“實在”的利益關系，大多以學生學費的２０％左右為標準，這已成為許多公立大學的一大收費來源。以松田學院為例，２０００年向廣州大學交納的管理費僅為７８．９萬元，到２００４年已超過８００萬元。而另一方面，按照教育部的要求，母體學校應對獨立學院的教學和管理負責，保證辦學質量，但在實際操作中這種責任往往被“虛化”了。

宋德慧說，廣州大學對松田學院的管理主要體現在派了兩個人擔任院領導，一個是院長兼黨委書記，一個是黨委副書記兼學生處長，每個星期來一兩次，日常管理則主要是董事長聘請的三個副院長負責；在師資方面，２０００年還有１０％的老師來自廣州大學，現在這一比例已降至不到２％；而按雙方的合同約定，廣州大學的教學設備和圖書在有空的時候可以提供給松田學院使用，但從實際來看，這一條更是形同虛設。

曾先后在廣東嶺南職業技術學院、廣州華立科技職業學院等民辦高校任校長的何斌說，民辦高校和獨立學院在申請本科學歷教育的進入門檻上存在明顯的不公平：民辦高校“專升本”有非常嚴格的準入條件，要求連續三年招收專科生的經驗，校園占地面積不少于５００畝等，而獨立學院的申辦條件校園面積卻只要求１５０畝，一些高等職業技術學校或專科的民辦學校多年艱苦努力都不能獲批招收本科，而一旦找到個“好爸爸”，與公立名校合作就會“從無到有，一步登天”，馬上就能招收本科生。

學生利益如何保障？

廣州大學松田學院董事長馬云珍說，獨立學院對母體學校是“又愛又恨”，民辦高校要升本科是難上難，但掛上一個名牌學校，申請獨立學院卻是一條捷徑。但另一方面，隨著獨立學院的壯大，與母體學校之間的矛盾肯定越來越大，如管理費直接從學費的毛收入中扣除，而不是從合理回報中支出，一些學校甚至只管收錢，完全不顧獨立學院的發展。

與此同時，由于獨立學院區別于普通公立大學，在監管環節上仍缺乏有效措施。教育部２００５年曾對獨立學院基本辦學條件和資產權屬進行核查，發現全國３００多所獨立學院中有相當一部分存在這樣那樣的問題，包括租賃土地和教學行政用房辦學，自有土地和教學行政用房不達標，資產未過戶等，存在明顯的教育風險。對于普遍存在的資產未過戶問題，宋德慧認為這與獨立學院普遍沒有獨立法人資格有關，獨立學院“非公非私”的身份難以申請法人資格，產權不明晰，許多獨立學院把資產放在公司名下，以求“進可攻退可守”。

一些獨立學院的校長反映，獨立學院的辦學模式將何去何從目前仍是一個未知數，許多民辦學校希望搭上獨立學院這趟“快車”提升辦學層次，而成功申請獨立學院的學校也對未來發展抱有疑慮，明晰獨立學院產權關系，完善獨立學院監管評估體系，在教育公平的原則下審慎考慮獨立學院的出路，已成教育主管部門必須面對的問題。