《民辦教育促進(jìn)法》即將出臺

從6月24日開始舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議，將審議《民辦教育促進(jìn)法（草案）》（以下簡稱《草案》）。《草案》是怎樣起草的？有哪些突破？其根據(jù)是什么？記者日前專訪了《草案》的起草人之一、全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室副主任侯小娟。 　 記者：民辦教育立法已成為社會各界關(guān)注的話題，終于“千呼萬喚始出來”，為何叫《民辦教育促進(jìn)法》而不叫《民辦教育法》或別的名稱？ 　 侯：起草過程中也想到《民辦教育法》等法律名稱，最后定為《民辦教育促進(jìn)法》，是為了突出促進(jìn)、發(fā)展，不是面面俱到的規(guī)定，僅對民辦教育需要解決的、能夠解決的，對在實踐中比較成熟的作法、具有方向性的內(nèi)容作具體的規(guī)定。 　 如果是對民辦教育作全面規(guī)范，目前時機(jī)還不成熟。如教育集團(tuán)問題，如何界定它的性質(zhì)？如何進(jìn)行管理？財產(chǎn)如何界定歸屬？再如教育股份制問題，教育能不能搞股份制？還有轉(zhuǎn)制學(xué)校包括二級學(xué)院的問題，轉(zhuǎn)制學(xué)校是不是國有資產(chǎn)流失，對轉(zhuǎn)制學(xué)校如何定性？校產(chǎn)如何界定？這些問題還需在實踐中得出答案。 　 記者：《草案》是怎樣起草的？ 　 侯：《民辦教育促進(jìn)法》的立法工作從1997年初就開始了，至今已歷時整整5年。 　 20世紀(jì)80年代中期，民辦教育再度興起引起了全國人大代表的關(guān)注。從1996年開始，每年都有人大代表提出對民辦教育進(jìn)行立法的議案。1999年全國人大會上，有100位代表提出5件關(guān)于民辦教育的議案，其中有4件是要求立法的，立法的呼聲漸高。 　 1997年，民辦教育立法被列入了該年度全國人大常委會立法規(guī)劃，后由全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭起草。 　 在《草案》的起草過程中，彭珮云和許嘉璐副委員長也先后到浙江、重慶、海南，對民辦教育情況進(jìn)行調(diào)研。起草小組還到北京、上海、天津、河北、江西、湖北、陜西等16省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行調(diào)研，召開座談會。 　 2001年初，起草小組拿出了《草案》。到目前為止，《草案》已多次征求意見，并進(jìn)行了多次修改。修改完善后，由全國人大教科文衛(wèi)委員會討論通過，正式提交全國人大常委會審議。 　 記者：民辦教育立法的呼聲日高，其中一個重要原因是1997年10月國務(wù)院頒布的《社會力量辦學(xué)條例》已不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要。在草案的起草過程中，是如何處理與《社會力量辦學(xué)條例》的關(guān)系的？ 　 侯：草案制定時參考了《教育法》、《民法通則》、《公司法》、《公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律，重點借鑒了《社會力量辦學(xué)條例》。 　 由于形勢的發(fā)展，民辦教育發(fā)展中不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題。《條例》的某些規(guī)定已不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要了。如《條例》對政府部門管理行為的規(guī)范不夠，側(cè)重的仍是對教育機(jī)構(gòu)的管理；規(guī)定“國家嚴(yán)格控制社會力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)”；沒有明晰校產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)；對校董會的地位、作用、職責(zé)規(guī)定也不明確。 　 記者：港臺和國外的私立教育比較發(fā)達(dá)，在起草過程中是否借鑒了相關(guān)法律？ 　 侯：的確借鑒了他們的有益經(jīng)驗。《草案》中有的條款就是借鑒了香港的買位學(xué)校的辦法制定的。香港1978年實施9年免費教育，由于官立學(xué)校和津貼學(xué)校的學(xué)位有限，政府要向達(dá)到相當(dāng)教育水準(zhǔn)的私立學(xué)校買位。 　 此外，臺灣私立學(xué)校法對董事會職權(quán)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，《草案》對此作了參考。在財產(chǎn)歸屬問題上，澳大利亞的作法對我們很有啟發(fā)。為鼓勵社會捐資教育，英國政府規(guī)定對捐款者減免物業(yè)稅、增值稅、營業(yè)稅，這一點也對我們有啟發(fā)。 　 記者：《草案》有哪些突破？ 　 侯：《草案》在以下幾方面有所突破：規(guī)定民辦學(xué)校對其招收的學(xué)生，根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績，可以發(fā)給學(xué)校的畢業(yè)或結(jié)業(yè)證書；民辦學(xué)校的教師在職稱評定方面依法享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利；民辦學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費、雜費的標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門備案并公示；國家對公辦學(xué)校的稅收減免政策，適用于同級同類民辦學(xué)校；民辦教育的投資者可以取得合理的回報；校產(chǎn)的歸屬；民辦學(xué)校董事會的設(shè)立、地位、作用等。 　 《草案》對這些問題的規(guī)范，明確了民辦教育發(fā)展中爭議較大的一些問題，解決了迫切需要解決的一些問題。 　 記者：《草案》是不是允許民辦教育以營利為目的？ 　 侯：不是。《草案》的條文中雖然沒有“不以營利為目的”的條款，但是整個法律仍然貫穿了教育的公益性和非營利性原則。這既反映了教育的本質(zhì)特征，同時也是世界各國的通常作法。 　 世界其他一些國家實際上也存在少量營利性的私立教育機(jī)構(gòu)，政府對其也采取企業(yè)性的管理，但并沒有明確營利性教育機(jī)構(gòu)的法律地位。 　 根據(jù)我國國情的特點，《草案》允許民辦教育的投資者可以取得合理回報，這不能視為以營利為目的。 　 記者：回報在什么范圍內(nèi)叫合理，怎樣取得？ 　 侯：關(guān)于取得合理回報的方式和多少，全國各地的情況不同，法律不好作統(tǒng)一規(guī)定。《草案》把這個權(quán)力下放到了省、自治區(qū)、直轄市制定。合理回報要掌握好度，一方面要保證學(xué)校的健康發(fā)展，另一方面不能讓舉辦者暴富。 　 記者：民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)是一個焦點問題，您們是怎樣考慮的？ 　 侯：《草案》處理這個問題的原則是：誰投入歸誰所有；社會捐贈、資助、學(xué)生學(xué)費及其增值部分歸學(xué)校所有；不管校產(chǎn)歸誰所有，在學(xué)校存續(xù)期間，全部校產(chǎn)歸學(xué)校管理使用，任何組織和個人不能隨意撤走。 　 《草案》規(guī)定，舉辦者取得合理回報的基數(shù)只是舉辦者的投入。《草案》不允許民辦學(xué)校存續(xù)期間投資者撤回原始投入，但可以轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓之后就不具有舉辦者的資格了。學(xué)校停辦時，首先要清償校產(chǎn)，主要照顧民辦學(xué)校師生及投資者的合法權(quán)益，并沒有對國有資產(chǎn)的償還，這表明國家對民辦教育的支持。至于校產(chǎn)增值部分的處理，增值的不能都?xì)w舉辦者。因為校產(chǎn)的來源是多方面的，增值中有國家資產(chǎn)產(chǎn)生的增值還有捐贈產(chǎn)生的增值。 　 記者：一些地方政府公開出售、拍賣公辦學(xué)校，您對轉(zhuǎn)制學(xué)校怎么看？ 　 侯：對轉(zhuǎn)制學(xué)校，我個人認(rèn)為應(yīng)堅持以下幾個原則：作為探索，既要積極，又要穩(wěn)妥；義務(wù)教育階段以政府辦學(xué)為主；要嚴(yán)禁亂收費。