分析咨詢行業協會改革的三個基本方向

中國的政府，歷來很強，現在比以前更強；中國的企業，原來比較弱勢，現在越來越強；作為社會的“第三種組織”和“第三種力量”，行業協會依然和以前一樣，雖然有越來越多的聲音發出了，但是，相對政府和企業，是非常弱小的。

　　行業協會在中國成為一種“獨立”的社會力量被提出來，被開始重視，并且擁有獨立的話語權，屈指數來，不過十來年的歷史。所以，存在這樣那樣的問題，是可以理解的。但是，在建設“和諧社會”的今天，應該看到行業協會的作用是越來越大，重要性是越來越重要，但是，我們現在的行業協會的基本框架和職能，還都是十年前的樣子，沒有什么變化。所以，行業協會迫切需要在原來的基礎上，加快改革步伐，以適應新的社會發展要求、政府管理要求和企業變革的要求。

　　行業協會的改革，按照我的觀察，有三個基本的方向。

　　第一，由于行業協會是一個獨立的社會力量，所以，要實現干部隊伍的年輕化。

　　大約十年前，為了政府體制的順利改革，所以，當時成立的一批國家級行業協會，都是從原來的政府管理機關轉過來的，所以，作為一種歷史現象和歷史過渡，行業協會的主要的實際領導，年齡是比較大的，一般是接近退休年齡的。這也是可以理解和接受的。現實和理想嘛，總是有差距的，總要一步一步來實現。但是，現在時間已經過去了大約十年，現在我們的全國性行業協會的這種過渡性安排，應該都已經事過境遷了。

　　在新的歷史階段，在市場經濟體系建設越來越完善的今天，在中國市場已經成為世界市場的不可或缺的一部分，由于全球化對中國企業的巨大影響，由于中國企業中國有、民營、外資“三足鼎立”格局的形成，行業協會的重要性越來越突出，行業管理的權力也在不斷增加，同時管理的難度也在不斷提高。在這樣的一種形勢下，從事行業協會工作的人員的知識也需要不斷更新。一個最典型的例子是，“反傾銷”越來越成為行業協會日常工作中的一個重要話題和經常性工作，那么，一個行業協會的領導，如果不了解、不掌握、不熟悉世界上各個國家的一些關于反傾銷的法律規則和案例，就很難在企業最關心的問題上，做好行業的領導，贏得行業中的企業的尊重，發揮行業協會的領導作用。

　　在這樣的角色轉變中，行業協會就不應該再是一個“老干部活動中心”，中國的行業協會，就應該慢慢地成為一個有作為的單位，有作為的地方，有作為的崗位，就象我們的政協和人大一樣，同樣需要一大批年富力強、事業心和領導能力都很強的干部，為此獻出自己生命中朝氣蓬勃的年華和歲月。

第二，由于行業協會承擔著在全球化下的國際交流的角色，所以，需要遵循國際慣例，用國際上行業協會的同樣的治理方式，來改進和加強行業協會自身的建設。

　　例如，一個典型的例子是秘書長的地位和作用。聯合國，是全世界最大的一個“行業協會”，是一個“國家”行業的協會。這個“行業協會”的很多運作辦法，是值得我們參考的。比如說，他的最高領導是叫“秘書長”而不叫“主席”。再比如說，秘書處的財務預算是非常嚴格的，是每年，每半年，每個季度都要向理事會匯報的，是透明的。再比如說，財務制度是非常嚴格的，什么樣的錢可以掙，什么樣的錢可以花，都是有非常具體的明確的規定的，和一個企業是非常類似的。還有，秘書處的編制的很嚴格的，不是可以隨便進人的。等等。

　　按照我的觀察，現在很多中國的行業協會的問題是秘書處的管理薄弱，基本上是聽一個人的，缺乏監督和制衡機制，缺乏集體決策的機制。所以，要么是亂收費，要么就是亂評比，亂舉辦資格考試亂發證書“中國ＸＸ師”資格考試和“中國ＸＸ師”證書，或者是亂授牌“中國ＸＸ最ＸＸ的基地”，一點也不注意維護自己的社會形象，甚至把下一代人的飯碗也給砸了。

　　第三，行業協會要允許合理競爭。現在的行業協會，在某種程度上，其實是“變相壟斷”的，是另外一種形式的“壟斷企業”。有些行業好一些，因為歷史上的政府管理的不清晰，所以就有好幾個政府部門分別成立的行業協會，相互在較勁。但是有些行業協會，實在不象話，基本是壟斷的。自己壟斷了以后，還不讓企業自發組織新的行業協會，通過各種手段、采用各種方式來打擊和阻止。雖然行業協會之間的斗爭會造成很多的“噪音”，但是從整個“行業協會的行業市場”來講，利大于弊，還是好處多，尤其是有利于行業協會的改革和發展，有利于行業協會的“去官僚主義”和“服務社會和企業”。

　　中國的經濟體系，中國的市場經濟環境，是不是建立和完善了的一個重要標志，就是看我們的行業協會，什么時候開始發規模的自身改革，就是看上面的三個基本方面，是不是做得越來越好了。

　　從這個意義上來看，中國市場經濟體系的建立，還遠遠沒有到我們可以歡呼徹底勝利的時候。