工會 理想與現(xiàn)實的差距

在中國工會力量成功攻破防守多年的沃爾瑪之后,人們或許才發(fā)現(xiàn):該是時候重新審視、挖掘工會的價值了。
相信即使若干年過后,全國總工會主席王兆國仍能對2006年7月29日記憶猶新。這一天,進入中國達10年之久的沃爾瑪,終于在福建省泉州市的晉江店成立了其在華的第一個工會。
這被普遍稱為沃爾瑪“工會門”的事件顯然意義深遠。事實上,很長時間以來,或許正因為人們對工會組織的存在過于習(xí)慣,反而漠視了它的存在。而位于北京長安街的工會大樓,至少在多數(shù)人心里,僅僅被當(dāng)作一個顯著的地理標(biāo)志。
因此,此次突破沃爾瑪?shù)拇_正如全總副主席徐德明所說:“這是一種歷史性的突破,必將載入中國工運史冊。”而事實上,這只是全總加大在非公有制企業(yè)組建工會的步驟之一。隨著近年來外資和民營企業(yè)的崛起,以往在全民所有制企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位集中的工會會員出現(xiàn)下降趨勢,而在非公有制企業(yè)中,工會組建情況不盡如人意。這正是全總幾年來不懈努力的緣由。
那么,如今擺在全總面前的局面究竟如何,工會對企業(yè)究竟應(yīng)該具有什么樣的意義?人們對工會懷著怎樣的抱怨及期待?從《中外管理》的小樣本問卷調(diào)查中或許可窺一斑。此次共調(diào)查企業(yè)48家,所屬企業(yè)涉及國有、民營、外資等多種所有制形式。

民企才是難點

在48家受訪企業(yè)職員中,其企業(yè)建立工會和未建立工會的比例幾乎相當(dāng),分別是25和23。但未建立工會的企業(yè)類型卻頗有些出人意料。
5家受訪的外資/合資企業(yè)中,只有1家沒有建立工會,與沃爾瑪“工會門”事件給人的印象并不相同。
與此形成鮮明對比的是民營企業(yè),其工會組建狀況堪稱糟糕。22家受訪民企中,僅有4家建有工會,沒有建立工會的占被訪民企總數(shù)的81.8%(見表1)。
7月27日,中華全國工商業(yè)聯(lián)合會曾公布2005年度上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)研結(jié)果,在入圍的前500家民營企業(yè)中,近八成的企業(yè)都設(shè)有工會,情況可謂樂觀。但需要說明的是:此次調(diào)研針對的是營業(yè)收入總額在兩億元人民幣(含兩億)以上的大型民營企業(yè),不能代表民營企業(yè)的普遍情況。
大概更值得工會組織反思的是:這些并未建立工會的企業(yè)中的員工,對建立工會并無熱忱,絲毫不期待所在企業(yè)建立工會的回答占了七成。這無疑將給在這些企業(yè)中建立工會帶來難點。
無可否認,與管理先進、制度完善的外資企業(yè)相比,民營企業(yè)在保障職工權(quán)益、利益等方面的不足顯得更為突出,而中小民企則是最需要重視的群體。
不少中小民企以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主體,為獲取更高的利潤率,壓低勞動力價格、減少員工福利支出成為常見手段。而在經(jīng)濟效益的壓力下,恰恰是這樣的企業(yè),往往最輕視工會的作用,認為“沒有意義和價值”。此外,認為職工組織起來會對經(jīng)營管理不利,而建立工會又需要資金、場地等許多準(zhǔn)備,也都成為企業(yè)主反感工會的具體原因。
顯然,在取得外資企業(yè)建立工會問題上的突破之后,民營企業(yè)工會的組建變得愈發(fā)必要和緊迫起來。甚至,民企組建工會的必要性,要高于外企。

作用仍難發(fā)揮

盡管按照《工會法》,是否參加工會是員工的個人意愿,而本次調(diào)查顯示:只要企業(yè)設(shè)立了工會,大多數(shù)人都是選擇參加。但這并不意味著這些工會成員對工會的作用表示滿意。所在企業(yè)設(shè)有工會,卻仍拒絕參加工會的員工,給出的理由相當(dāng)一致:工會只是名義上的,是否參加沒有區(qū)別。
工會領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生機制首先成為被關(guān)注的焦點。在25家設(shè)有工會的企業(yè)中,僅有1家采取了競選的方式,只是形式上選舉的為6家,而直接采取企業(yè)管理層任命的多達16家!占據(jù)了半壁江山。
這或許正是企業(yè)員工對工會失望的根源。
由于中國人力資本的低廉,員工在勞資關(guān)系中普遍處于弱勢地位。只有組織起來,依靠整體力量才能與業(yè)主相抗衡,公平解決爭議,實現(xiàn)勞資關(guān)系的整體和諧。在我國,能起組織作用的主要是工會和職代會。
但這個本應(yīng)充當(dāng)員工“娘家人”的組織,卻成為企業(yè)管理層的代言人,自然很難取得員工的信任。
而按照規(guī)定:員工數(shù)超過200人的企業(yè)要配有專職的工會人員。但由于考慮到成本等多方面的因素,目前大部分民營企業(yè)工會干部是兼職。這很容易使工會管理人員在履行工會職責(zé)時,與其行政職位發(fā)生沖突。
另外,調(diào)查還發(fā)現(xiàn):大多數(shù)工會只是浮于形式,很少具備集體協(xié)商的“對等的能力”。組織文化、體育、旅游等活動成了當(dāng)前工會的主要服務(wù)形式之一,為84%的工會所具備。而有效擔(dān)負起組織職工代表大會、向企業(yè)管理層反映職工意見及建議職能的僅占32%。工會發(fā)揮的作用著實有限。

多數(shù)人的期許

盡管對工會目前發(fā)揮的作用有著種種不滿,多數(shù)人仍對工會充滿期待。
在設(shè)有工會的企業(yè)職員中,超過半數(shù)的人認為:設(shè)有工會代表著該企業(yè)擁有更好的企業(yè)文化,勞資關(guān)系更為和諧。認為設(shè)有工會可以保障員工權(quán)益的,也占了1/3的比例。而且,多數(shù)人并不認為因為工會的存在征收了會費,就會使企業(yè)自身提供的福利待遇有所減少。這和近日中國青年報社調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合做出的調(diào)查(4747人參與)結(jié)果相一致:71.6%的人認為“工會是必要的,但作用還沒完全發(fā)揮出來”。
眾所周知,國外的工會牛氣沖天,并常常以罷工的形式顯示威力。2005年12月20日,紐約的公交系統(tǒng)司機差點把世界第一大都市弄癱。雖然工會不斷地要求漲工資,漲福利往往給企業(yè)帶來致命的災(zāi)難——成本大幅增加,但其發(fā)揮的積極作用仍值得借鑒。主要包括:積極參與勞保立法和執(zhí)法監(jiān)督活動,利用三方機制(由政府、工會和雇主三方代表組成地方三方合作委員會)和集體談判活動維護職工的勞保權(quán)益,參與企業(yè)和地方勞保機構(gòu)的有關(guān)活動,建立工會勞保監(jiān)察體系等。
在集體談判中,許多企業(yè)還專門針對勞保問題舉行集體談判并簽訂集體協(xié)議。各方必須執(zhí)行已簽訂的協(xié)議,必要時工會有權(quán)通過司法程序強制要求企業(yè)主執(zhí)行集體協(xié)議。
西方的工會還經(jīng)常聘請勞保專家協(xié)助工作。他們的職責(zé)是:監(jiān)察生產(chǎn)和環(huán)境安全,協(xié)調(diào)勞保信任人的工作,幫助無力設(shè)置勞保信任人的企業(yè)開展勞保工作。

當(dāng)然在現(xiàn)階段,對中國員工來說,這些還是奢求,但多數(shù)被訪者顯示出對工會作用多元化的期待。其中,希望工會參與簽定有關(guān)工資和福利的集體合同和組織各種休閑活動,占據(jù)了前兩位,比例分別是80%和76%。其他需求按順序依次為:組織職工代表大會向企業(yè)管理層反映職工意見和建議、調(diào)解勞資糾紛、組織慰問活動、離退休職工管理、發(fā)勞保用品(見表2)。而最具現(xiàn)實性和物質(zhì)性的發(fā)放勞保用品,被受調(diào)查者排在最后一位,頗值得玩味。
責(zé)任編輯:劉宏君