考研政治教程 毛概 第十一章 和諧社會總體思路

　　第二節 構建社會主義和諧社會的總體思路

　　一、構建社會主義和諧社會的指導思想、基本原則和目標任務

　　（一）構建社會主義和諧社會的指導思想

　　構建社會主義和諧社會必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾比較關心、比較直接、比較現實的利益問題為重點．著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。

　�。ǘ�）構建社會主義和諧社會的基本原則

　　構建社會主義和諧社會，要遵循的基本原則有以下六點：第一，必須堅持以人為本。這是構建社會主義和諧社會的根本出發點和落腳點。第二，必須堅持科學發展。這是構建社會主義和諧社會的工作方針。第三，必須堅持改革開放。這是構建社會主義和諧社會的主要動力。第四，必須堅持民主法治。這是構建社會主義和諧社會的重要保證。第五，必須堅持正確處理改革發展穩定的關系。這是構建社會主義和諧社會的重要條件。第六，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。這是構建社會主義和諧社會的領導核心和依靠力量。

　　（三）構建社會主義和諧社會的目標任務

　　我們黨明確提出并積極推進社會主義和諧社會建設，不僅具有必然性，而且具有許多有利條件。第一，中國共產黨的領導和我國的社會主義制度，為構建社會主義和諧社會提供了比較根本的政治保證。第二，新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發展，我國已經具備了較為堅實的物質基礎。第三，在我國，各階層、各黨派、各民族、各團體政治上享有平等地位，根本利益一致，這為化解各種社會矛盾奠定了堅實的基礎。第四，馬克思主義的指導地位不斷鞏固，愛國主義、集體主義等思想深入人心，為構建和諧社會提供了思想文化保證。

　　黨的十六屆六中全會提出了到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務：①社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障；②城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；③社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；④基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；⑤全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成；⑥全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成；⑦社會管理體系更加完善，社會秩序良好；⑧資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉；⑨實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這九條目標和主要任務分別反映了民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處總要求的各個方面，充實和豐富了全面建設小康社會的內容。

　　黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作了全面的部署，提出了五條舉措：第一，堅持協調發展，加強社會事業建設。社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性。第二，加強制度建設，保障社會公平正義。社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。第三，建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎。建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要任務。第四，完善社會管理，保持社會安定有序。加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。第五，激發社會活力，增進社會團結和睦。社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團結和睦的社會。

　　黨的十七大在提出奪取全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，將上述幾個方面的目標和任務進一步概括為："現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。社會就業更加充分。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。人人享有基本醫療衛生服務。社會管理體系更加健全。"

　　二、加快推進以改善民生為重點的社會建設

　　黨的十七大報告指出："社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。"其基本要求是：

　　（一）優先發展教育，建設人力資源強國

　　教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。

　　第一，要全面貫徹黨的教育方針。堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。

　　第二，優化教育結構。促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。重視學前教育，關心特殊教育。

　　第三，深化教育體制改革。更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。

　　第四，堅持教育公益性質。加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

　�。ǘ�）實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業

　　就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。

　　第一，千方百計增加就業崗位。第二，鼓勵自主創業、自謀職業。三，推進就業體制改革創新，第四，規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益。

　�。ㄈ�）深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入

　　合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。

　　第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

　　第二，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這"兩個比重"，有利于理順國家、企業和個人三者之間的分配關系，有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權益，也有利于合理調整投資與消費關系，促進經濟社會協調健康發展。

　　第三，加大個人收入分配力度，合理調整收入分配格局。著力提高低收入者收入；努力擴大中等收入者比重；切實對過高收入進行有效調節；取締非法收入；規范壟斷行業的收入，引入競爭機制，打破經營壟斷。

　�。ㄋ模┘涌旖�立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活

　　社會保障是社會安定的重要保證。要堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、比較低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。

　　第一，完善基本養老保險制度。第二，完善基本醫療保險制度。第三，完善比較低生活保障制度。第四，發展社會救助和慈善事業。第五，積極發展商業保險的補充作用。第六，要采取多種方式充實社會保證基金。第七，把解決住房問題放在重要位置。

　　（五）建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平

　　健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

　　第一，加快推進醫療衛生事業改革和發展。第二，以深化公立醫院為突破口，深化醫療體制改革。第三，建立國家基本藥物制度，保障群眾基本用藥。第四，堅持計劃生育的基本國策。

　�。�六）完善社會管理，維護社會安定團結

　　社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。比較大限度激發社會創造活力，比較大限度增加和諧因素，比較大限度減少不和諧因素。

　　第一，妥善處理人民內部矛盾。第二，重視社會組織建設和管理。第三，強化安全生產第四，健全社會治安防控體系。第五，推進社會管理體制改革創新。