考研政治教程 毛概 第九章 政治協商制度

    四、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

    中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度。中國人民政治協商會議是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組織部分，是實行科學民主決策的重要環節，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。要保證人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用。

    1.中國共產黨領導的多黨合作政治制度的特點和優點

    （1）中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。我國是人民民主專政的社會主義國家。中國共產黨是社會主義事業的領導核心，是執政黨。各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的、同中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。

    （2）中國共產黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅持中國共產黨的領導；基礎是堅持四項基本原則；共同任務是在社會主義初級階段基本路線引導下，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家，為統一祖國、振興中華而奮斗。

    （3）中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針是"長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共".各民主黨派是反映人民群眾意見、發揮監督作用的一條重要渠道。充分發揮和加強民主黨派參政和監督的作用，對于加強和改善共產黨的領導，推進社會主義民主政治建設，保證國家長治久安，促進改革開放和現代化建設事業的發展，具有重要的意義。

    （4）民主黨派參政的基本點是：參加國家政權、參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。

    （5）中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。民主黨派享有憲法規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。中共支持民主黨派獨立自主地處理自己內部事務，幫助他們改善工作條件，支持他們開展各項活動，維護本組織成員及其所聯系群眾的合法利益和合理要求。

    （6）多黨合作和政治協商要牢牢把握發展這個根本任務。發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務。要堅持把做廣大人民的根本利益作為政協工作的出發點和落腳點。

    我國的政黨制度根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會主義國家實行的一黨制。它是馬克思主義同中國革命與建設相結合的一個創造，是符合中國國情的社會主義政黨制度。堅持和完善這項制度，對鞏固擴大愛國統一戰線，發揚社會主義民主，促進全國各族人民大團結，實現黨和國家的總任務具有重要意義。

    （7）發展完善中國特色的政黨制度

    歷史和現實證明，世界上沒有放之四海而皆適用的政治發展道路。一個國家建立什么樣的政黨制度，實行什么樣的政治模式，絕不是人們主觀設定的，而是歷史發展的結果，是特定的政治力量對比、經濟發展狀況、社會歷史文化傳統等多種因素綜合作用的結果。我國實行的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國近代以來歷史發展的必然結果，體現了社會主義制度的本質要求，同我國的經濟、政治、文化、社會狀況相符合，也同我國疆域廣大、人口眾多、民族眾多等基本國情相適應，是有利于國家發展、民族團結、經濟繁榮、社會進步的基本政治制度。

    中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，經過新中國成立以來60年的發展，特別是改革開放以來的發展完善，已經成為比較成熟的政治制度。但也必須看到，同我國社會主義民主政治發展的要求相比，仍然存在不相適應、需要完善的方面。這都需要我們在實踐中不斷探索，不斷加以改進。

    堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，必須始終堅持中國共產黨的領導，使黨的領導在團結合作和民主協商中得到加強，確保多黨合作的正確政治方向。必須始終堅持"長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共"的方針，充分調動各民主黨派、無黨派人士的積極性、主動性和創造性，更好地發揮各參政黨作用。充分發揮各民主黨派的自身優勢和重要作用，廣泛聯系各界群眾，及時反映社情民意，拓寬民主監督渠道，完善民主監督機制。充分發揮人民政協在多黨合作、政治協商中的重要作用，圍繞團結和民主兩大主題，不斷探索多黨合作的新方式新機制。要支持民主黨派加強自身建設，不斷提高政治把握能力，更好地履行參政黨職能，推進我國多黨合作事業發展。

    2.中國人民政治協商會議的性質與職能

    （1）中國人民政治協商會議，包括中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、無黨派愛國人士、少數民族和港澳臺同胞、海外僑胞等30多個方面的代表所組成的比較廣泛的愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的組織形式，是發揚社會主義民主的重要渠道，是團結合作、參政議政的重要場所，是進行政治協商和民主監督的機構。

    在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是發展先進生產力、社會主義民主政治、社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實現祖國統一、民族振興的一支重要力量。無黨派人士是沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。應充分發揮無黨派人士的自身優勢，鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監督中發揮積極作用。

    （2）人民政協50多年不平凡的發展歷程，可以歸結為兩大主題：團結和民主。在中國共產黨領導下實行團結和民主，是人民政協性質的集中體現，是人民政協產生和發展的歷史根據，是人民政協繼往開來的方向和使命。這兩大主題應繼續貫徹于人民政協的全部工作中。實現緊密團結，發展民主才更有基礎；發揚廣泛民主，加強團結才更有力量。

    （3）人民政協的主要職能是參政議政、政治協商和民主監督。政治協商主要是對國家的重大問題在決策之前和決策執行中進行協商。民主監督主要是對國家的憲法和法律實施情況、重大方針政策的貫徹執行情況、國家機關及其工作人員履行職責的情況進行監督。這種民主監督是發揚社會主義民主的重要渠道，但不具有國家權力機關的法律監督的性質。

    （4）政治協商有兩種基本方式：中國共產黨同各民主黨派的政治協商；中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商。