《安徽2009年高校招生考試改革方案》
2006年，根據教育部部署，安徽省啟動了普通高中新課程實驗。目前，這項改革正在全省普通高中全面實施。與這項改革相配套，現行高考制度改革勢在必行。省委、省政府對此高度重視，先后召開兩次省政府常務會議，審議《安徽省2009年年普通高等學校統一招生考試改革方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》上報教育部后，教育部又予以指導完善，并于2008年12月5日正式批復核準。
一、高考改革的背景和意義
（一）適應國家經濟、社會發展的戰略性轉變的需要
我國經濟和社會發展正經歷一場戰略性轉變，即憑廉價勞動力和資源大量消耗維持的數量擴張和外延式發展向依靠科技進步和勞動力素質的提高實現長期持續發展。與此相對應，教育發展的重心要從數量發展轉向質量提升，培養出大量各級各類創新型人才。這要求高考考試標準由關注知識向關注素質轉變、錄取標準要由選拔單一類型的人才向選拔多種多樣的人才轉變。
（二）深入推進普通高中新課程實驗的需要
《普通高中新課程方案》明確指出普通高中教育應為學生的終身發展奠定基礎。在課程目標上強調知識與技能、方法與過程、情感態度與價值觀念三維目標的統一，體現課程目標的完整性、全面性；在課程內容上要求適應社會需求的多樣化和學生全面而有個性的發展，構建重基礎、多樣化、有層次、綜合性的課程結構，精選終身學習必備的基礎內容，增強與社會進步、科技發展、學生經驗的聯系，拓展學生視野，引導創新與實踐。在評價上要求推行學生學業成績與綜合素質評價相結合的綜合評價方式，以促進學生全面發展。普通高中新課程實驗的推進，必然要求高考在目標、內容和錄取方式上進行相應改革。
（三）順應高等教育大眾化、高中教育普及化的趨勢
安徽省高等教育已進入大眾化階段、高中教育已進入普及化階段，這為高考改革奠定了社會基礎。2008年，我省高等教育毛入學率達到21%左右，高中階段毛入學率達到70.3%。在這樣的大背景下，一方面，社會需求多元化使得不同類型的高等院校培養目標差異很大，單一的選拔模式很難適應高校人才選拔和培養的多樣性需要；另一方面，高中教育普及化后，學生個體差異更大，單一的選拔模式會扼殺多樣化人才的發展空間。因此，進一步深化高考改革已顯得十分緊迫。
二、《方案》制定的基本過程
高考是一件涉及面廣、牽動千家萬戶的大事，是通過教育改革保持社會穩定、促進社會和諧發展的大事。省教育廳對2009年高考方案的研制和出臺高度重視、非常慎重，按照“讓社會明白、讓考生放心、讓學校可操作”的原則，做了大量的工作。整個研制過程大致分三個階段。
（一）前期論證階段
早在2006年1月，省教育廳就責成省教育科學研究院成立專題項目組，開始對普通高中新課程高考改革方案著手研究。項目組成員專程赴全國首批高中新課程實驗省份，如廣東、山東、寧夏等省區進行考察學習。在充分討論的基礎上，結合我省的實際情況，我們草擬了十余套方案，經反復比較和權衡，從中確定3套作為我省2009年高考方案的討論稿。此后，我們又多次組織召開不同層次人員參加討論，廣泛聽取全省各市教育局局長、教研室主任、基教科長、普通高中校長、教師和學生家長的意見和建議。2007年7月，省教育廳邀請了全國部分知名專家、先行高考改革省份的分管領導，專門召開了“安徽省2009年高考方案論證研討會”，形成了論證修訂后的兩套傾向性方案。
（二）中期修訂階段
2008年1月，我們依據教育部《關于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導意見》文件精神，專門召開廳常務會議，原則確定了《安徽省2009年普通高等學校統一招生考試工作指導方案（征求意見稿）》，并印發給全省17個市教育局，廣泛征求意見。2月又組織全省11位專家對09年高考方案進行了專題論證。3月4日，在省人大會議中心舉行了全國首例高考改革聽證會。對代表們提出的意見和建議，進行了仔細梳理和深入分析，一方面據此對《方案》進行了修訂，另一方面給代表們逐一給予了書面反饋。就修訂后的方案，再次向教育部作了匯報。
（三）后期審批階段
2008年4月，我廳將修訂后的《方案》上報省政府審議。根據省政府的指示，我們召開10余場由各級人大代表、政協委員代表、民主黨派代表、政府參事代表參加的座談會，征求意見。5月，在梳理各方意見的基礎上，對《方案》進行了完善。6月20日，省政府常務會議審議通過《方案》。7月2日，我廳正式向教育部提請核準方案。教育部對《方案》進行了多次論證，在對學業水平測試等方面進行修改完善后正式核準。
三、《方案》的基本框架
2009年安徽省普通高等學校統一招生考試模式為：3+文科綜合/理科綜合+學業水平測試+綜合素質評價。
方案總體設計基于這樣的考慮：一是順應教育部高考改革的方向，按照“3+X”高考方案的總體框架，根據安徽實際在“X”上做出符合素質教育要求的新設計；二是根據國家高中課程改革的方案，與新課程“重基礎、多樣化、有層次、綜合性的課程結構”相適應；三是在保持與我省現行高考方案的銜接和平穩過渡的基礎上，努力通過統考科目結果選擇、學業水平測試項目精簡、綜合，旨在減輕學生過重的課業和考試負擔。
（一）統一考試
統考科目中的“3”為語文、數學、外語三門學科，分值各為150分；“文科綜合”包括思想政治、歷史、地理學科，是文科傾向考生必考科目，總分值為300分；“理科綜合”包括物理、化學、生物學科，是理科傾向考生的必考科目，總分值為300分。綜合科目各科具體分值分配由考試說明予以公布。統考科目總分為750分，兩天時間考完，考查國家課程方案規定的該科目必修與選修I的內容，其中選修課程總分值不低于10%，均設為必做題。統一考試成績直接以原始分記分。
（二）學業水平測試
學業水平測試是對高中生在校學習情況的全面檢測，也是一個過程性檢測，考查的是學生應知應會的基礎知識和基本能力。學業水平測試在教育部要求開考全部科目的基礎上，我省將其歸并為語文、數學、外語、人文與社會基礎、科學基礎和技術素養等6個科目，測試成績以等級方式呈現，分A、B、C、D四個等級，由各市或縣區按本地全體考生成績劃分。
（三）綜合素質
綜合素質評價是建立在學生成長記錄基礎上對學生全面發展狀況的評價，包括公民道德素養、學習態度與能力、交流與合作、實踐與創新、運動與健康、審美與表現等6個方面，既有對學生統一的綜合素質要求，又充分考慮到學生個性發展的突出表現。評價由學生本人、班級同學、任課教師共同完成，評定結果以等級方式呈現，評價結果及其實證材料進入考生檔案。
（四）招生錄取
根據不同層次、不同類型、不同特點高校的要求，分層次、分類別、按批次組織招生錄取工作。各高等院校依據考生志愿，按統考科目成績、學業水平測試等級和綜合素質評價結果擇優錄取。其中統一考試成績是劃線和錄取的主要依據，學業水平測試和綜合素質評價等級是錄取的重要依據或參考依據。
四、《方案》的特點
《方案》總體上圍繞“建立和完善對普通高中學生的綜合評價制度、進一步深化統一考試內容改革以及進一步推進高等學校選拔錄取模式和方式改革”三個基本目標展開，著力加強對高校招生考試、錄取和中學綜合評價的統籌，在確保社會穩定的前提下推進我省教育評價制度的綜合改革。
《方案》主要有以下四個特點：
（一）突破“唯分錄取”的高考模式，構建了“三位一體”的綜合評價體系
統一考試和學業水平測試、綜合素質評價共同構成一個完整的評價方案。它們既相互獨立，又相互聯系。學業水平測試納入高考，改變了過去“一考定終身”的弊端，有利于引導中學開足開齊國家課程，引導學生強化平時學習。綜合素質評價納入高考，有助于高校全面考察和了解學生德智體美各方面的發展情況，而不是只看幾門文化課的分數。這樣能夠促進學生全面協調地而且是有個性地發展，為學生的終身發展打下良好的基礎。
（二）高校招生錄取方式向分類、自主、多元的方向邁進
首先，鼓勵高水平大學（如“211工程”高校）深化自主選拔錄取改革，在選拔綜合素質高、有創新精神和潛質的人才方面，探索統一考試、學業水平測試和綜合素質評價與高校自主測試相結合的相對多元化的評價選拔辦法；其次，鼓勵探索符合高職教育培養規律和特點的人才評價選拔模式。經批準的高等職業院校，可試行以學業水平測試成績、綜合素質評價結果作為錄取主要依據的錄取模式,也可將考生的學業水平測試成績與學校組織的測試成績相結合作為錄取依據。第三，對于中間層次量大面廣的高校依然以統一考試錄取為主，著力于改革錄取方式，解決好老百姓最關注的公平性問題。同時，我省大力推進平行志愿，通過這種方式來有效降低考生報志愿的風險，增加選擇機會，解決考生“高分低錄”和高校“大小年”問題。
（三）突出考試內容改革，全面試行自主命題
在多元化錄取模式的探索階段，統一考試內容改革比考試形式改革更重要。2009年，在試行語文、外語、數學3科自主命題的基礎上，我省將試行自主命題的學科擴大到文科綜合和理科綜合科目。全面試行自主命題的主要目的，是讓考試內容更貼近我省的教學實際，切實引導新課程教學方向。方案指出：“統考科目依據各學科課程標準和考試大綱及考試說明的要求命題”，強化課程標準、考試大綱及考試說明的綱領性作用，有利于教師把握教學的深度和廣度，有效扼制繁、難、偏、舊教輔資料對正常教學的沖擊，為減輕學生過重的課業負擔創造條件。
（四）既保持與傳統高考的銜接和平穩過渡，又為進一步改革預留空間
“3+文科綜合/理科綜合”的科目設置和近幾年我省的高考模式相同，考試時間及科目分值均未變動。這樣有利于高考改革保持平穩過渡，實現新舊課程的有機銜接，讓學校的教學秩序、教師的教學和學生的學習有章可循，為新課程在我省的平穩推進奠定了基礎。
同時，為與錄取標準多元化程度相適應，選修內容考查采取指定考試范圍及限定分值比例的方式，這樣既能保證選修課程的開設，又能保證同類考生考試科目統一，內容一致。我們計劃在選修指定選考的基礎上，積極積累經驗，逐步走向選修選考。
五、幾個需要進一步說明的問題
（一）學業水平測試成績、綜合素質評價結果與錄取適度掛鉤
安徽人口多，高考考生數量大，高考競爭激烈，社會各界對高考公平公正的要求非常高。《方案》制定過程中充分考慮了社會誠信基礎、基層百姓對高考的現有認識水平，2009年，在確保可信可用的前提下,學業水平測試成績和綜合素質評價結果與招生適度掛鉤。
2009年學業水平測試成績和綜合素質評價結果在錄取中作用主要體現在三個方面：1、為擴大高校招生自主權，2009年高等學校可在招生章程中，可以提出對考生學業水平測試、綜合素質評價的具體要求。我們不排除重點高校提高學業水平測試與綜合素質評價的等級要求的可能性，假如某重點大學要求填報該校的考生學業水平測試的等級全部為A也是可能的。考生在填報志愿時，要切實根據自己這兩方面的評價結果對照高校具體要求做出正確選擇。2、對極少數學業水平測試成績很差、綜合素質評價表現很差的學生設置了不能參加二本以上高校錄取的條件。但考慮到安徽省歷屆生眾多，且2009年高考是新課程高考的第一年，安徽省方案規定學業水平測試與綜合素質評價的等級必須全部為C等（或合格）以上的考生方可參加二本以上院校的錄取。3、在同等條件下，在已投檔的考生中，高等學校可以優先錄取學業水平測試、綜合素質評價等級層次高的考生。例如，兩名考生同時報考了報考了同一高校，他們的高考統考總分都為580分，且由于高校招生名額限制，兩者只能錄取一人。這時就要看考生的學業水平測試等級與綜合素質評價等級，等級層次高的考生優先錄取。
根據2009年的實施情況，我們將在今后的實踐中對學業水平測試和綜合素質評價不斷進行完善和規范，確保其科學、合理。同時將按照教育部的統一要求和部署，逐步加強學業水平測試成績和綜合素質評價結果在高考錄取中的作用。
（二）關于選修課程的考查
安徽區域、城鄉之間發展很不平衡，不同社會群體對新高考方案的訴求差異大，特別是選修課程，各地開設情況差異很大，以至于農村學校和城市學校在選修課程考查上的意見幾乎相左。同時我省歷屆生數量多，社會壓力大。因此，《方案》力圖規避因考查方式變化過大、試卷不等值等帶來的風險，在考試命題等環節優先體現公平公正，確保《方案》具有廣泛的社會基礎。2009年統考科目選修課程暫時采取指定選考方式，考查國家課程方案規定的該科目必修與選修I的內容，其中選修課程的分值不低于總分值的10%，均設為必做題。
目前各個學科的指定選考范圍已經確定，我廳即將以文件形式發布。同時，從2010年開始，我們將選修內容納入學業水平測試的范圍,以引導各地全面落實課程方案，加大選修課程開設力度，為今后統考科目中的選修課程實行選修選考奠定基礎。
（三）關于考試內容改革
2009年我省高考全部學科自主命題。《方案》指出：“試題設計盡量采用新情境、新材料，力求聯系學生生活經驗和社會實際，注重考查學生終身學習必備的基礎知識與技能，以及綜合運用知識分析解決問題的能力”。多年的中考改革實踐可以證明，命題一定會也一定能引導課程改革的實施。那些扎實推進課程改革、充分開設選修課程的學校，其考生視野開闊、思維活躍，一定能在新高考中受益。目前，新課程高考所有統考科目的考試說明正在制定當中，預計2009年2月發布，考試說明依據新課程各學科課程標準制定，不依據某一版本教材。各地要高度關注考試說明的具體內容，認真按照考試說明的要求組織好高三復習。
（四）關于歷屆生問題
我省人口多，普通高校數量少，以至于歷屆生數量一直比較多，2008參加高考的歷屆生達到19萬。針對歷屆生沒有學業水平測試與綜合素質評價成績的情況，《方案》在設計與專家論證時就已經充分考慮到了這一點。《方案》規定，2008屆及以前的普通高中畢業生，其學業水平測試成績要求參照原會考成績（等級），社會考生仍參照原有錄取辦法，過渡期為3年，鼓勵社會考生在過渡期內參加學業水平測試。以實現新舊高考方案的銜接，力爭在保障全體考生權益的前提下，實現平穩過渡，維護社會安定。
（五）關于綜合素質評價工作
《方案》對綜合素質評價做了調整，主要變化是將評價數據上報由一年一次變成三年一次。評價比重教師由50%降為40%，學生自評由10%提高到20%。目前，新操作細則和軟件補丁已經研制完畢，省教育廳即將通知各地各普通高中學校從網上下載相關軟件和文檔。
各普通高中要切實按照《安徽省普通高中學生綜合素質評價方案》的要求，應用綜合素質評價報告手冊，做好實證材料的搜集、整理和公示工作，其中實證材料一定要按照評價標準的要求提供。學校應于2009年3月1日前應用評價軟件完成評價并上報評價數據。各市、縣教育行政部門要按照《安徽省普通高中學生綜合素質評價方案》的要求，加強對學生上報數據中實證材料和各等級比例的審核，并報省教育廳。此項工作必須在2009年3月20日前完成，具體工作要求省教育廳已做了明確規定。
（六）關于《方案》的實施細則
《方案》是高考的總體設計，具體工作將主要由省教育招生考試院組織實施，考試院將根據《方案》要求制定2009年高考工作的實施細則，做好以下工作：
1、將招生考試各個環節工作的優化和完善的出發點放在廣大考生、教師、學校和基層招生考試機構的需要上。堅持以人為本，深入基層，傾聽群眾呼聲，了解他們的愿望，化解誤解和偏見，從而營造和諧、安全的人文考試環境。
2、加強與有關部門的溝通與聯系，做好學業水平測試、綜合素質評價與考生電子檔案的銜接。
3、繼續深化“陽光工程”。進一步加強普通高校招生錄取工作信息化建設。在保障安全的前提下，積極落實網絡條件下的考生報名、志愿填報及考生信息采集及確認工作。加強高考報名信息采集及確認環節的監督及信息公開。對報名資格審查、信息確認等重點工作環節、重要工作崗位和人員，加強監督和管理。
4、全面推行平行志愿。在2008年的基礎上，進一步完善志愿設置。我省2009年在藝術、體育類招生中將實行平行志愿，切實尊重廣大考生的報考意愿，維護考生利益，使改革成果惠及全體考生。
5、加強命題工作的科學化管理。加強高考命題教師的隊伍建設，不斷完善命題的程序管理，進一步加強命題的安全保密工作，深化統一考試內容改革。同時，進一步完善網上評卷系統，增加閱卷人員中中學一線教師的比例。
6、積極落實依法治考，確保考試安全，嚴肅考風考紀，全力凈化考試環境 。繼續堅持把試題安全作為考試第一要務，精心組織實施命題、施考到閱卷全過程，把嚴格的管理落實在每一個環節；繼續加快推進應用高科技手段對考試的管理；繼續推進標準化考場的建設。切實做好考試突發事件應急預案。
綜上所述，我省2009年高考改革方案總體上符合現行安徽教育的實際，符合高中新課程實驗的要求，符合高考改革的方向。當然， 2009年的高考改革方案只是我省新課程高考改革的開端，是一個階段性高考改革方案，隨著課程改革深入推進和教育形勢的發展，我省高考改革將在堅持“方向明確、操作穩妥、循序漸進”的基本原則下穩步向前推進。
(責任編輯：盧雁明)
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