解讀：民辦學校公辦學校一視同仁

《促進民辦教育發展實施辦法》對民辦學校教師的具體待遇有了新的規定。(資料圖片）

　　一直以來，民辦教育都是佛山教育的組成部分。據初步統計，全市目前有民辦學校和民辦培訓機構近千所。其中，民辦中小學78所，在校生人數約有16萬人，占全市中小學在校生數的11.37％；民辦幼兒園約700多所，在園幼兒數占全市在園幼兒數的九成以上；各類民辦教育培訓機構近500所，年培訓量約占全市成人教育年培訓量的84.43％，承擔了我市幼兒教育和成人教育的主要任務。

　　近日，市政府原則上通過了《佛山市促進民辦教育發展實施辦法》。該實施辦法是歷時兩年，經過多次充分調研、反復征詢意見和建議形成的。昨日，市教育局局長馮彥榮在解讀實施辦法時表示，作為全省唯一一個教育現代化試點市，一直以來，佛山努力促使各類教育協調發展。實施辦法的出臺，首先明確了我市要扶持、促進民辦教育向優質方向發展，讓在民辦學校讀書的學生也能享受到與公辦學校在讀生一樣的優質教育；同時，也讓有需要的社會各界人士有機會享受到優質的教育和培訓。其次，實施辦法的出臺規范了民辦學校、民辦教育培訓機構的辦學行為，還規范了政府和有關部門依法依規管理民辦教育的管理行為，從而將促進民辦教育更加健康發展。

　　馮彥榮表示，教育行政部門隨后將聯合有關部門，根據實施意見再進一步制定更加具有可操作性的實施細則。

　　政策解讀

　　新開辦的幼兒園校園占地面積不得少于1000平方米，新開辦的高中在校生規模不少于18個班，班額不超50人……將于7月1日正式實施的《佛山市促進民辦教育發展實施辦法》，為我市新設立的民辦學校劃出一條“入門界線”。更引人注目的是，《辦法》明確規定了現有民辦學校的辦學行為和行政部門對其的管理行為，將作為“引航標”引導我市民辦教育發展的方向。

　　昨天，記者就《辦法》中備受關注的民辦學校設置標準、專項資金使用途徑等內容，專訪了佛山市教育局發展規劃科科長、社會力量辦學管理辦公室主任梁顯光。

　　關鍵詞 設置標準

　　民辦學校須達到準入門檻

　　《辦法》規定：此前設立的民辦學校，應當逐步達到本次公布的設置標準。以后設置的民辦學校，必須按不低于此設置標準嚴格執行。

　　部門釋疑：

　　這個《辦法》清楚列舉了申辦民辦學校的“入門”條件，對托兒所、幼兒園、小學、初中、高中或完全中學、中等職業學校、自學考試輔導學校、文化技術培訓中心和職業培訓學校設置了辦學標準，如開辦資金、校園占地面積、校舍建筑面積、在校生規模、負責人學歷和職稱、師資配備、教學儀器設備總值、圖書、戶外活動場地等都有具體規定。

　　梁顯光表示，佛山是全省首個系統設置民辦學校標準的城市，目的就是以規范化促民辦教育健康、持續發展。

　　關鍵詞 捐資舉辦

　　熱心捐資助學可享用地政策

　　《辦法》規定：捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校使用國有建設用地，可享受與同類公辦學校相同的用地政策，通過劃撥方式獲得土地使用權；除此之外的民辦學校用地，應通過公開交易的辦法以出讓方式獲得土地使用權。

　　部門釋疑：

　　梁顯光舉例子說明，像一些熱心社會公益的民辦學校和出資人，其出資設立的民辦學校不以盈利為辦學目的，為支持他們這種熱心教育的行為，當其使用國有建設用地時，就可以享受與同類公辦學校相同的用地政策，通過劃撥的方式來獲得土地使用權。

　　關鍵詞 招生廣告

　　發布招生廣告須提前10日備案

　　《辦法》規定：民辦學校通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體刊登、播放或自行張貼、散發的招生簡章和廣告，應當在擬發布日10個工作日前報審批機關備案。

　　學生入學后，學校如因不可預料的原因或者正當理由難以兌現招生簡章廣告中的承諾，應當及時如實告知學生，并協商相應的解決辦法；學生提出退學的，學校應當按市、區有關主管部門的規定辦理退學、退費手續；由此產生糾紛的應當通過法定渠道解決。

　　部門釋疑：

　　梁顯光說，以往部分民辦學校存在刊登虛假廣告夸大其詞招生的行為，學生入學后感到“貨不對板”，遭遇學校課程縮水等情況，學生要求退學又遭到學校的拒絕，雙方“扯皮”問題長時間難以解決。明文規定對民辦學校的廣告和招生行為，進行有效管理和監督，實質是對辦學市場的一種規范。

　　關鍵詞 教師編制

　　可適當配給公辦教育編制

　　《辦法》規定：各區政府人事部門可結合本地實際，對義務教育階段的民辦學校吸收具有本科以上學歷的教師，可適當配給公辦教師編制。

　　在校生規模在500人以上的民辦大中專學校（含技工學校），可以申請設立集體戶，屬外市戶籍的師生，其戶口可遷入學校的集體戶。

　　部門釋疑：

　　梁顯光表示，在民辦學校增添公辦教師編制，鼓勵民辦學校的教師做好本職工作，是我市重視民辦學校、加大對其扶持力度的一個標志。

　　在現行的《佛山市人民政府關于戶籍管理改革制度的決定》中，只明確了500人以上的企業在符合系列條件后可以申請設立集體戶口。為了體現貫徹民辦學校和公辦學校一視同仁的精神，本次《辦法》中特地明確了民辦學校申請設立集體戶的條件。

　　關鍵詞 社會保險

　　不按規定繳納社保將責令改正

　　《辦法》規定：民辦學校不按規定為教職員工繳納社會保險費的，由審批機關及有關部門責令其改正。求職人員不愿意參加社會保險的，民辦學校不應接納其求職申請。在職的教職員工本人拒不參加社會保險的，民辦學校應予以勸退。

　　部門釋疑：

　　在我市部分民辦學校中，確實存在不按規定為教職員工繳納社會保險費的問題，一部分民辦教師也因為意識觀念等各種原因，不愿意繳納社會保險費。對此，梁顯光表示，《辦法》明文規定學校和教職員工在繳納社會保險費用時的各自應承擔的責任和義務，保障了教職員工的社會福利。

　　關鍵詞 專項資金

　　專項資金支持民辦教育發展

　　《辦法》規定：市及各區政府應分別設立民辦教育發展專項資金，同時可鼓勵社會團體、企事業單位和社會各界人士捐資充實。專項資金主要用于表彰獎勵對民辦教育事業有突出貢獻的組織和個人；用于幫助民辦學校改善教育條件，培訓教師和提高教師的教學水平等。

　　部門釋疑：

　　一直以來，民辦教育為我市教育發展起了不可忽視的作用。據統計，民辦幼兒園在園幼兒數就占全市在園幼兒數的九成以上，各類民辦教育培訓機構年培訓量約占全市成人教育年培訓量的84.43％……設立專項資金體現了政府的扶持力度，佛山教育事業發展“十一五”規劃中已經明確，2006年至2010年，市政府每年撥出不少于200萬元的專款，設立民辦教育發展專項資金。

　　社會反響

　　“政府給我們吃了一顆定心丸”

　　馮瑞烘（中大三水附屬初中校長）：這次出臺的《促進民辦教育發展實施辦法》對民辦學校的開設審批、用地、教師管理等方面進行了一次系統的規范，并列入了不少新的扶持辦法，充分顯示出政府對民辦學校的肯定和支持，也給我們這些辦學者吃了一顆定心丸。

　　目前不少民辦學校都因沒有教師編制，留不住人才，教師隊伍的流動性很大，對教學和學校發展都造成了不利的影響。此次政府能夠下決心從人事制度上對民辦學校給予支持，如果這一政策得到較好的落實，教師們在民辦學校也能拿住“鐵飯碗”，對于保持民辦學校教師隊伍的穩定，保證教學質量的穩步提高都大有裨益。

　　讓更多孩子享受優質教育

　　趙思敏（麗雅苑幼兒園老師）：聽聞政府出臺了這個實施辦法，園里的老師們都很受鼓舞，辦法里對勞動合同的簽訂、員工保險的購買等規定，很大程度上保障了老師們的權益和工作穩定性，免除了我們教學的后顧之憂。

　　據我所知，現在社會上還有很多低層次的、不合辦學要求的民辦學校。所以，我希望政府在該辦法出臺后，盡快研究督促該辦法的進一步落實，積極扶持和鼓勵達標合格的民辦幼兒園健康發展。對不合條件的民辦幼兒園則要堅決整改或取締，收回其教育資源，由政府牽頭開辦專門針對外來工子女和貧困家庭的平價幼兒園，讓每一個孩子都能享受到公平、優質的啟蒙教育。

　　學校更規范，家長更放心

　　劉中奎（麗晶市場一鞋店店主）：去年兩個女兒從潮汕老家過來，因為沒有當地戶口，就讓她們進了一所民辦小學讀書。說實話，我開始是有點擔心的，因為現在社會上不少民辦小學的教育質量不過關。不過上一段時間學之后，女兒的反映還不錯，學校的管理看起來還算規范。

　　聽說這次出臺的實施辦法，對民辦學校的占地規模、老師配備、學校管理等都有明確規定，還能讓民辦大中專學校的學生入戶佛山，我覺得特別高興。不少像我一樣的外來人員子女都是就讀民辦學校，學校能不能給孩子營造良好的讀書環境，提供正規的教育，都牽動著父母的心。希望政府能盡快落實這個實施辦法，規范和支持民辦學校的發展，讓我的孩子在民辦學校里也能享受到公立學校的優質教育。

　　明確準入門檻有助提升民辦教育

　　□何仁軍

　　作為公辦教育的重要補充，民辦教育豐富了佛山的教育事業。但也毋庸諱言，我市民辦教育發展參差不齊，一些民辦學校投入不足，硬件跟不上，師資隊伍不穩定，社會認可度不高。

　　民辦學校其實并非天然的弱者。在西方國家，辦得最好的往往是私立學校，甚至造成了一些公立學校的生源危機。究其原因，是私立學校教學水平高、學校管理好。

　　佛山的民辦教育發展不充分，如果說前些年還是由于與公辦學校相比缺乏同等外部發展環境的話，那么在中央和地方大力支持民辦教育發展的今天，則主要應該歸咎于一些民校辦學機構的逐利短視。

　　筆者不反對教育產業化的發展方向。在發達國家，民辦教育也實行社會化、市場化運作。不同的是，發達國家民辦教育機構是在與公立學校長期賽跑中競爭壯大的，從一開始，他們就希望打造“百年老店”，通過先進的教育理念、高效的管理和高質量的畢業生實行品牌取勝。

　　然而，我們的許多民辦教育機構，卻表現得急功近利。雖然投資興辦民校獲得收益是必要的，但辦學收益應該與教育質量得到最好平衡。

　　在此情勢下，我市出臺規范性文件，對新辦民辦學校明確準入門檻，是清醒的考量。文件對民辦學校的設立和審批、用地與建設、招生簡章與廣告、教職工管理等十個方面實行“扶持”與“規范”。這些內容可操作性強，相信對促進我市民辦教育發展大有裨益。

　　但筆者以為，文件在對民辦學校申辦、審批的條件進行規范的同時，對民辦學校的日常教學管理與教學質量檢查評估卻沒有詳細規定，應屬遺憾。民辦學校準入應提高門檻，準入后的經常性建設其實更為重要。教育部門在規范民辦學校硬件建設的同時，應該像重視公辦學校一樣，對民辦學校加強業務指導，幫助民辦學校進行軟實力建設。