熊丙奇：解決異地高考需國家層面出方案

　　教育部部長袁貴仁3月3日表示，異地高考改革方案將很快出臺，現在已進入最后沖刺階段。教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”。教育部很快就會出臺一個總的文件，同時鼓勵各省積極推進，出臺自己的高考方案。談及方案公布時間表時，袁貴仁表示：用不了十個月。

　　從袁部長的表態看，教育部文件可能只是一個總的指導思想，具體方案還得各省市自己出，如果各省市遲遲不出臺自己的方案，解決異地高考，就可能十分漫長。

　　就異地高考涉及的復雜利益關系來看，解決異地高考問題，是不宜于由各省市自己出臺方案的。不管是高考指標的劃撥，還是戶籍的開放，都牽涉到政府、高校、省市的溝通和各地的利益平等。早在國家進行探索進城務工人員隨遷子女義務教育后當地升學的辦法的試點時，試點區域之一的重慶有關負責人就提出，“異地高考涉及到流入地流出地的協調，需要教育部全國層面的統籌。且改革辦法涉及高考制度。

　　有輿論對袁部長稱異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”，感到很興奮，認為各地都可能逐漸采取取消戶籍的思路來推進異地高考，可在筆者看來，如果推進異地高考，就采取這一思路，并等待各省市出方案，推進的速度將相當緩慢，尤其在人口流入密集，高考競爭并不激烈的地區。

　　山東能制訂取消戶籍限制的方案，具有很強的特殊性——本身是高考大省，高考競爭十分激烈，山東本省的考生都恨不得外出高考；同時，人口流出大于人口流入——而異地高考矛盾最突出的地區，基本上有著兩大共同點，一是人口流入密集，進城務工人員多，像北京、上海，進城務工人員子女在義務教育階段求學人數，每個年級約有7－8萬；二是高考指標多，升學率高，像北京和上海，高考一本率達到27%左右，而在全國范圍內，平均只有10%左右，有的地方只有4%、5%。在這些地區，解決異地高考，如果沒有國家層面的部署、要求，而僅靠地方放開戶籍限制，難度很大。眾說周知的是，當地政府和戶籍擁有者，都擔心放開之后，引發人口大量涌入、“高考移民”。而近年來，一些地區打擊“高考移民”，采取的辦法，就是戶籍加學籍的雙證報考要求，也就是說，高考報名限制不是放寬，而是變得更為嚴格。

　　在這種情況下，按照放寬戶籍限制的思路，推進異地高考，其中，最有可能的措施，就是在目前的“戶籍+學籍”要求基礎上，放寬為居住證要求，就像上海，目前允許10類非戶籍考生報考，這一放寬，相對于按戶籍報考來說，確有進步，可這取決于戶籍制度改革的力度，如果辦理居住證，比較困難，那么，按居住證報考，受惠人數將很有限，更多在城市打工的農民工，由于只有暫住證，無法辦到居住證，其子女還是面臨回戶籍所在地報考的問題，而這個群體，是進城務工人員中最為龐大的群體。而如果放寬的程度，導致“高考移民”存在，政策極有可能叫停，包括山東的政策，也有人擔心，三年之后會發生變數。

　　所以，在筆者看來，國家如果只給出放寬戶籍限制的思路，再由各地因地制宜提出具體方案，解決矛盾突出地區的異地高考問題，前景是很不樂觀的。為此，必須在出臺的文件中，應該明確具體方案，以及實施的路線圖、時間節點。另外，還有必要從高考改革角度，來構思怎樣實現異地高考，如果我國能推進基于統一測試基礎之上的高校完全自主招生，高考就變為社會化考試，根植于集中錄取制度上的戶籍報名限制，也就自然不存在了。

　　(責任編輯：韓志霞)

　　特別說明：由于各省份高考政策等信息的不斷調整與變化，育路高考網所提供的所有考試信息僅供考生及家長參考，敬請考生及家長以權威部門公布的正式信息為準。