北京教改綱要正式頒布 公布十大重點建設(shè)項目
昨天，北京市召開教育工作會議，備受關(guān)注的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式發(fā)布。依據(jù)綱要，到2020年，北京將實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進的學習型城市，進入以教育和人才培養(yǎng)為優(yōu)勢的現(xiàn)代化國家城市行列。此外，針對公眾關(guān)心的學前教育、學生減負、高考改革、職業(yè)教育、高等教育等熱點問題在綱要中均給予了重點關(guān)注。
公辦幼兒園數(shù)量將超五成
「綱要」2020年全面普及學前教育，學前三年毛入學率達99%，建立覆蓋全市0至3歲幼兒家庭教育指導網(wǎng)絡(luò)。
依法保障新城、新建改建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。到2020年，公辦幼兒園數(shù)量達到總數(shù)的50%以上。采取政府購買服務(wù)等方式支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)平價服務(wù)。
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保教人員實行資格準入
近年來，入園難問題日益凸顯。市教委表示，到2020年，本市將建設(shè)改造600所幼兒園，其中新建改擴建300所，改造300所。針對師資短缺問題，本市將組建“學前教育職業(yè)學院”，加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍，建立一支高素質(zhì)的保教師資隊伍。完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系，幼兒園教師培訓參照中小學培訓方式納入政府教育培訓序列，加強保教人員崗位培訓，提高保教水平。
實施保教人員資格準入制度，持證上崗。同時，建立學前教育質(zhì)量發(fā)展管理體系與標準，核定學前教育機構(gòu)收費標準，規(guī)范收費行為，開展對學前教育機構(gòu)的督導工作。
中小學建課業(yè)負擔監(jiān)測制
「綱要」本市將建立義務(wù)教育質(zhì)量標準和監(jiān)測制度，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測、公告制度。加強對義務(wù)教育學校的辦學水平和教學質(zhì)量的督導，著力促進學校內(nèi)涵發(fā)展。完善學生綜合素質(zhì)評價體系，著力促進每一個學生綜合素質(zhì)的全面提升。
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將率先實現(xiàn)小學生減負
市教委表示，綱要從政府、學校、家庭和社會層面明確了各自在學生課業(yè)減負中應(yīng)承擔的責任，并提出將率先實現(xiàn)小學生減負。
政府應(yīng)把減負作為教育工作重要任務(wù)，根據(jù)學生成長規(guī)律和教育規(guī)律，構(gòu)建具有北京特色的基礎(chǔ)教育課程實施方案。建立各級教育質(zhì)量標準、教育評價和督導監(jiān)測制度，切實減輕學生校內(nèi)外過重課業(yè)負擔。不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名，不得下達升學指標。建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測、公告制度，規(guī)范社會補習機構(gòu)和教輔市場，率先實現(xiàn)小學減負。
有家長表示，要減負就該先清理小升初“占坑班”等潛規(guī)則，各校能公開、公正招生，家長會少一些盲從，孩子才能真正減負。
高中教育主導特色化發(fā)展
「綱要」到2015年，高中階段毛入學率將穩(wěn)定在99%以上。
本市將探索高中多樣化發(fā)展新途徑，開展新型綜合高中和特色高中建設(shè)試點，推動普通教育與職業(yè)教育的融合，為學生提供多元化的學習機會和資源，形成獨特的教育風格和學校文化。
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高中特色班9月亮相
市教委表示，目前本市高中存在辦學模式單一、人才培養(yǎng)模式趨同、缺乏辦學特色等問題，還不能滿足北京對多樣化人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的需要。
針對這一問題，本市將以推進高中課程改革為重點，鼓勵學校走以課程建設(shè)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，自主探索學校特色發(fā)展途徑。去年，本市率先在5所高中試點開設(shè)特色實驗班，如十七中的“傳媒特色實驗班”，相比普通教學模式，這些實驗班或與高校聯(lián)合培養(yǎng)、或?qū)嵭袕椥詫W制、或不拘一格招生，試圖在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)上進行探索。今年，又有一批高中特色班獲批，如109中學小語種班、宏志中學中醫(yī)藥實驗班、北京十二中“錢學森航天實驗班”等將在9月亮相。
高考就近報名避成績攀比
「綱要」義務(wù)教育階段堅持小學、初中免試就近入學。高中入學考試改革將把綜合素質(zhì)評價和學業(yè)水平考試作為招生錄取重要依據(jù)。探索開展市屬高校本科自主招生試點，招收有特殊才能、特殊貢獻及拔尖創(chuàng)新的人才。探索實行部分科目一年多次考試的辦法，推進高考報名社會化試點。
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報名點戶籍地居住地任選一
針對社會關(guān)注的考試招生改革問題，綱要單設(shè)一個部分介紹，針對不同教育階段的考試改革提出設(shè)想。
高考報名社會化報名一直是社會呼吁高考改革的重要內(nèi)容之一。高考社會化報名就是讓學生就近選擇高考報名點，在居住地或戶籍所在地任選其一。市教委有關(guān)負責人表示，這樣既減少學校在考試成績攀比上的壓力，不按學校統(tǒng)計高考成績，為學校教學松綁；也方便學生就近參考。
目前，探索高考英語科目一年多次考試和高考報名社會化的方案制定工作都將于今年啟動，并將在“十二五”期間正式實施。同時，本市將組建北京市教育考試命題研究中心，加強命題研究，組建題庫。
中職教育逐步免費
「綱要」將逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，逐步降低高等職業(yè)教育學費，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，加大對優(yōu)秀學生的獎勵力度。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系，完善職業(yè)學校畢業(yè)生升學制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習通道。積極推進“雙證書”制度，完善就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定。
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中職升高職比例將擴大
曾參與綱要征求意見的北京市商業(yè)學校校長史曉鶴認為，當前職業(yè)教育的最大問題就是社會需求很旺，而學校培養(yǎng)的人才從總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上與市場需求存在差距。綱要對北京職業(yè)教育給出清晰定位，即政府統(tǒng)籌發(fā)展，提升專業(yè)質(zhì)量，增強職業(yè)教育吸引力，這正抓住了職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。
史曉鶴介紹，目前，市教委已在部分中職和高職學校探索中高職銜接辦學試點，在專業(yè)定位、培養(yǎng)目標和課程內(nèi)容等方面實行有效銜接，如商業(yè)學校就計劃與北京財貿(mào)職業(yè)學院嘗試開展“市場營銷”專業(yè)的中高職銜接試點。
綱要提出“將擴大中等職業(yè)學校畢業(yè)生升入高等職業(yè)學校的比例，建立優(yōu)秀畢業(yè)生入學制度”等措施，解決了過去中職生繼續(xù)深造途徑單一、數(shù)量有限的問題，在人才培養(yǎng)上，也更能保證質(zhì)量。
綱要另一大亮點是突出了職業(yè)教育的培訓功能，實現(xiàn)“學歷教育與職業(yè)培訓并舉”。這意味著今后，中高職學校將結(jié)合社會、企業(yè)需求，開展多層次、多形式的職業(yè)培訓，培養(yǎng)更多技能型人才。
試點高校校際轉(zhuǎn)學
「綱要」未來10年，本市將全面提升市屬高校辦學水平。逐步完善學分制和彈性學制。鼓勵高校建立學分互認機制。試點跨專業(yè)、跨學科、跨學校的選課制度。鼓勵高校建設(shè)教學聯(lián)盟。改革人才培養(yǎng)模式。深化教育教學改革，建立更加靈活開放的學習制度，探索建立高等學校學生校際轉(zhuǎn)學制度。
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互認學分還需社會認可
鼓勵高校學分互認被認為是綱要針對高等教育的一大亮點。作為北京成立時間最長，參與院校最多的學院路教學共同體，從1999年成立至今，已有北航、北師大、中國農(nóng)大等19所高校參與其中，并率先實施學分互認試點。
對于綱要中的鼓勵學分互認、跨校選課和教學聯(lián)盟的建設(shè)，北科大教務(wù)處處長林海認為，學分互認寫入北京教改綱要后，有望在政策上解決目前的困境，可能促成更多的學校聯(lián)盟出現(xiàn)。他強調(diào)：“作為聯(lián)盟，要學分互認，各校差距不能太大，應(yīng)該是水平相近、特色各異的學校強強聯(lián)合。”
學院路教學共同體目前第一批輔修專業(yè)的學生已結(jié)業(yè)，但還沒取得輔修專業(yè)結(jié)業(yè)證書。“最大的問題是，到底在證書上敲誰的章？”林海說，原本一個學校的輔修專業(yè)，敲本校章，由本校授予證書；而多校聯(lián)辦，顯然不能在一個結(jié)業(yè)證書上敲上所有參與學校的章。
而共同體作為一個單位，沒有學位授予權(quán)。受此限制，輔修專業(yè)所延伸的輔修學位無法發(fā)展。目前，共同體各院校都在等待相關(guān)政策，“一旦能取得被認可的證書，這意味著能得到社會認可。”
十大重點建設(shè)項目
1.學前教育
新建300所幼兒園，改造250所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、50所街道幼兒園。培養(yǎng)6000名具有幼兒教育專業(yè)學歷的教師，開展幼兒教師全員培訓計劃。
2.中小學校
實施新城配套學校建設(shè)工程，結(jié)合新城建設(shè)、中心城區(qū)人口疏解、城鄉(xiāng)接合部重點村改造，新建一批優(yōu)質(zhì)中小學。
3.職業(yè)教育
建設(shè)20所左右國家示范性職業(yè)學校，30所左右市級示范性職業(yè)學校。
4.高等教育
實施“北京高等教育資源統(tǒng)籌計劃”，探索中央在京高校與市屬高校共建新模式。
5.資源配置
進一步優(yōu)化高等教育資源空間布局，完成良鄉(xiāng)、沙河高等教育園區(qū)和大學新校區(qū)建設(shè)。
6.終身學習
每個區(qū)縣建設(shè)一所社區(qū)學院或社區(qū)教育中心構(gòu)建市民終身學習數(shù)字化服務(wù)平臺，建設(shè)面向全市、服務(wù)全員的數(shù)字化終身學習資源中心。
7.教師隊伍
完善中小學教師補充機制，實施“教育碩士培養(yǎng)計劃”和“中小學教師儲備計劃”。對義務(wù)教育教師進行全員脫產(chǎn)培訓。
8.民生保障
實施“來京務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育三年規(guī)劃方案”。加大對各級各類教育中家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。
9.數(shù)字校園
建成市級教育數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一認證中心，建設(shè)數(shù)字校園示范校，加快推進中小學校園網(wǎng)建設(shè)。
10.國際合作
實施“中外合作辦學促進計劃”，建設(shè)若干個中外合作辦學品牌項目。
(責任編輯：李書信)
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