山東：教改綱要出臺，鼓勵高中增職業教育內容
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山東省昨日公布實施《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》），到2020年，全面實現教育現代化，建成學習型社會，實現由教育大省向教育強省、人力資源大省向人力資源強省的跨越。
據介紹，上述目標高于國家綱要確定的“基本實現教育現代化，基本建成學習型社會，進入人力資源強國”的目標。據了解，《綱要》在兩年多的制定過程中，山東省公開征求社會意見，其中有價值的意見和建議有2500多條，經過16輪的修改，最終面世。
■綱要亮點
鼓勵高中增加職教內容
根據綱要，未來10年，山東省將促進普通高中優質發展。合理確定普通高中布局，嚴格控制學校規模和班額，新建學校規模不超過50個班。到2015年，全省所有普通高中達到基本辦學條件標準，班額控制在50人以內；到2020年，辦學條件進一步改善，班額控制在40人以內。
從2011年開始，新入學高中學生不再進行文理分科。2014年，對高考科目設置與考試方法進行相應的調整。創造條件開設豐富多彩的選修課，推行選課走班的教學模式和學分認定的教學管理制度，保障學生選擇發展方向的權利。
實施高等學校與特色高中聯合育人計劃，通過聯合開發課程、開放高校實驗室等方式，對有特殊才能的高中生進行聯合培養。鼓勵普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容，為學生提供多元選擇機會。
■綱要解讀
[關鍵詞]學前教育
公辦園將劃片招生嘗試學前教育免費
綱要：山東省將加快實施幼兒園標準化建設工程，新增幼兒園以政府舉辦為主，對民辦幼兒園通過資金補助、規費減免、派駐公辦教師等政策予以積極扶持。鼓勵有條件的地區逐步實施免費學前教育。到2020年，全省公辦和公辦性質的幼兒園數、在園幼兒數分別占幼兒園總數、在園幼兒總數的80%，全省所有幼兒園達到省定基本辦園標準。
優化城市幼兒園布局結構。每5000人口的住宅區規劃建設1所規模為6-8班的幼兒園。著力保證進城務工人員隨遷子女入園。
按照“劃片招生、就近入園”的原則，確定各類公辦幼兒園的服務范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。
解讀：省教育廳廳長齊濤說，目前學前教育發展滯后，是山東省基礎教育體系中最薄弱的環節。無論從質量和水平，都不能滿足需求。我們的師資，從師資的基本素質到師資的教育教學水平，也都有待于提高。
[關鍵詞]素質教育
教學推行走班制積極支持跳級轉學
綱要：未來10年里，山東省將制定《山東省素質教育推進條例》。根據學生成長的階段特點，建立適應素質教育要求、相互銜接的培養模式。推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，激發學生的好奇心和想象力，培養學生的興趣愛好，引導學生主動參與、積極思考、大膽質疑，著力提高學生學習能力。改進優秀學生培養方式，在跳級、轉學、轉換專業以及選修更高學段課程等方面給予支持和指導。探索高中階段學校和高等學校合作創新人才培養模式。
解讀：齊濤稱，綱要突出了要把素質教育貫穿于各級各類教育的始終。山東省整體推進素質教育已經走在全國前列，為把它進一步推向深入，綱要強調德育為先，促進人的全面發展，把創新人才培養模式作為重要的手段和途徑，要求建立學校、家庭、社會三位一體的育人機制。
[關鍵詞]職業教育
推行“學分銀行”逐步實現免費教育
綱要：山東省實行高等職業學校對口招生注冊入學制度和寬進嚴出的培養模式，完善專科職業教育畢業生升入本科高校學習制度。加大培養適應全省轉方式調結構一線工作需要的專業人才力度。
實行職業教育彈性學制，推進學分制改革，推行學習成果認證和“學分銀行”制度。大力推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。逐步實行職業教育免費制度。
解讀：齊濤說，職業學校辦學條件與職業教育快速發展的矛盾比較突出，在很多縣，可以找到富麗堂皇的一中，但是很多沒有好的職業院校。職校畢業生就業沒問題，比大學本科就業率都高，但是它的就業水平不高。
[關鍵詞]高等教育
實行按學分收費鼓勵跨校選課
綱要：山東省將建立高校分類體系，健全實行分類指導、分類管理和分類評估的新機制。針對不同類型的高校制定不同的辦學標準、人才培養規格和質量評價體系。按照應用基礎人才、應用人才、技能人才三個培養方向，重點建設3-5所應用基礎型人才培養的特色名校、10-15所應用型人才培養的特色名校、20所技能型人才培養的特色高職高專院校，建立起山東省類別清晰、特色鮮明的高等教育體系。
支持交叉學科和新興學科，扶持優勢傳統學科創新發展，重點向經濟社會發展急需的空白學科、應用學科傾斜。調整研究生培養類型結構。推進高等教育學分制改革，實行按學分收費制度，鼓勵開展跨校選課和校際學分互認，推進雙專業、雙學位教育教學改革試點，創造條件實行彈性學制。
解讀：齊濤說，全省經濟社會發展已經到了一個新的時期，藍色經濟、黃三角、現代制造業、服務業等，都對教育人才的培養提出新的要求。但目前，山東省高等教育面臨的主要問題，就是辦學模式單一、同質化傾向明顯，辦學水平有待提高，自主創新能力不強，學科專業機構不能完全適應經濟社會需求。相當學校還在按照精英教育模式辦大學、管大學，這種情況必須改變。
■綱要新政
到2012年教育投入達780億
為全面實現教育現代化，山東省將加大教育投入。根據《綱要》，2012年，財政預算內教育經費支出占財政支出的比重將達20%，以后將保持穩定增長。昨天，省財政廳副廳長龐敦之表示，這意味著2012年山東省教育投入要達到780億元，比2009年增長280多億元。
據介紹，山東省雖是經濟大省，但不是經濟強省。“每年財政支出1/5的錢用于教育，確實有一定困難。”為此，政府將開辟新的籌資渠道。據龐敦之介紹，從今年12月1日開始，山東省地方教育在原來1%的基礎上增加一個點成為2%.此外，山東省還將從土地出讓收入中拿出一部分用來發展教育；還會從地方分成的彩票公益金中安排一部分用于教育。
根據綱要，山東省還將充分調動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育的途徑。根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力，適時調整非義務教育階段學生學費標準。
農村教書滿三年可代償大學學費
山東省鼓勵大學畢業生到農村任教，對到農村任教三年以上的大學畢業生實行學費代償。鼓勵教師在農村長期任教。
調整優化教師教育布局結構，建立以師范院校為主體、綜合大學參與、職前職后教育有效銜接、學歷非學歷教育并舉、開放有序的教師教育體系。在省屬師范類高等學校進行面向農村緊缺學科的師范生免費教育試點，鼓勵和吸引優秀學生報考師范專業，保證優質師資的穩定供給。
逐步實現城市、縣鎮、農村中小學教職工執行同一編制標準，對農村偏遠地區實行傾斜政策。設立“山東省功勛人民教師”榮譽稱號表彰教師。
最近5年要實施八大項目
根據山東省教育發展目標，著力加強教育事業的重點領域和薄弱環節，2011年到2015年，山東省將組織實施八大重點項目。這些項目的實施，據省教育廳廳長齊濤介紹，是為普及15年的基礎教育打基礎。
這八個項目是：學前教育普及計劃、素質教育推進計劃、普通中小學辦學條件標準化建設計劃、職業教育基礎能力建設計劃、高等教育內涵提升計劃、德育與學風建設計劃、高素質教師隊伍建設計劃、教育體制改革推進計劃。
另外還有最近5年的8大改革試點，分別是：基礎教育綜合改革試點、義務教育均衡發展綜合改革試點、構建人才成長“立交橋”改革試點、推進學習型城市建設改革試點、教師教育綜合改革試點、普通高校考試招生制度改革試點、中小學教師職稱制度改革試點、市級政府統籌職業教育改革試點。
(責任編輯：韓志霞)
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