教育產(chǎn)能過剩波及高校 民辦院校恐受傷最甚
逐年遞減的高考生源，還有那些開始閑置起來的校舍，意味著什么？
“這就是高等教育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。”中央教育科學(xué)研究所儲朝暉說。
產(chǎn)能過剩，這個曾經(jīng)在中國諸多行業(yè)肆虐的現(xiàn)象開始在教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)蔓延，而未來可以預(yù)見的高校生源持續(xù)下降或?qū)⒓又剡@一現(xiàn)象并引發(fā)高等院校重新洗牌，民辦院校或地方普通院校將會首先遭遇洗牌。
不過，更多的教育研究者表示，這種 “產(chǎn)能過剩”將有望倒逼中國高等教育的改革，如高校自主招生權(quán)的進一步擴大等。
生源減少
廊坊大學(xué)城，從北京市中心坐938路公交車大約兩個小時就可以到。如果按照10年前的規(guī)劃，如今的這里應(yīng)該是一個教學(xué)設(shè)施及配套齊全，云集數(shù)十所大學(xué)，可容納15萬名學(xué)生和5萬名員工的教育園區(qū)。
只是夢想與現(xiàn)實相差太遠(yuǎn)。“現(xiàn)在這里一片冷清。”北京師范大學(xué)首都教育經(jīng)濟研究院成剛描述前段時間去那里調(diào)研時看到的景象。盡管目前那里還有兩三萬學(xué)生，但與當(dāng)初規(guī)劃中的15萬學(xué)生相比還是相差太大，以至于目前幾乎有一半的教室都空置著，很多學(xué)生宿舍也處于閑置狀態(tài)。
“這不是個別現(xiàn)象，在南方有些大學(xué)城也出現(xiàn)了同樣的情況。”成剛說。
學(xué)生生源減少被看成主要原因之一。連續(xù)十年快速增長的全國高考報名人數(shù)在2009年開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)，當(dāng)年減少40萬人。
而這僅僅是開始。近日，全國各省市陸續(xù)公布了2010年高考的招生計劃，報考人數(shù)下降的趨勢仍然在延續(xù)，以北京為例，2010年高考報名人數(shù)是8萬，與去年相比下降了20%，上海比北京更嚴(yán)峻；湖南省今年也破天荒地第一次拒絕了一些外省高校的招生計劃，以確保湖南高校的生源，該省今年的報考人數(shù)比去年減少了近10萬之多。
不少專家指出，生源變化的下行曲線才剛剛開始，今后幾年高考考生還將繼續(xù)下降。根據(jù)山東省教育廳的預(yù)測，到2013年，山東省考生總量將從2008年的80萬下降到40萬左右；湖北省副省長郭生練在近日舉行的一次教育工作會議上也提出，未來5年時間湖北省高中畢業(yè)生將減少10萬人。專家認(rèn)為，高等教育將從 “賣方”市場轉(zhuǎn)向 “買方”市場，高校將會面臨招生壓力，未來十年，部分高校可能面臨招不到學(xué)生的局面。
高等教育產(chǎn)業(yè)的 “產(chǎn)能過剩”時代就這樣到來了。
國家教育發(fā)展研究中心體制室副主任王烽更愿意將這種產(chǎn)能過剩理解為一種結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。 “目前從總量上來說，高校并不存在產(chǎn)能過剩的問題，更多的是一種由于高校發(fā)展的過度同質(zhì)化，以及高校與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合不緊密造成的一種結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。”他說。
究其原因，除了上述提及的適齡人數(shù)的減少外，中國民辦教育研究院副院長蔣國華[0.20 -2.50%]還指出，目前大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀也挫傷了高考報名的積極性。 “高校就像是個超市，你賣出來的東西沒有人要誰還會想進去，一個成熟的高等教育產(chǎn)業(yè)，所畢業(yè)的學(xué)生被勞動力市場接受，但是我們培養(yǎng)和勞動力市場之間不被市場所接受。”他說。
成剛則表示，談及目前高校的產(chǎn)能過剩，就不得不提1999年的高校擴招。 “擴招之初，很多大學(xué)的硬件都是跟不上的，當(dāng)時校舍面積尤其是教學(xué)、實驗用房和學(xué)生宿舍嚴(yán)重不足，先把人招來，然后開始大刀闊斧地建新校區(qū)，提高硬件條件；但是當(dāng)2005年很多高校一切準(zhǔn)備就緒時，學(xué)生的招生規(guī)模開始趨于穩(wěn)定，而且學(xué)生的就業(yè)問題也開始敏感。”
只是，一切已成事實。
第一輪沖擊波
高校生源的持續(xù)萎縮已成事實， 對于未來將參加高考的學(xué)生來說，這也許是個好消息。大學(xué)，這個曾經(jīng)被譽為精英教育的門檻將變得越來越低。
不過，與此同時，越來越多的高校負(fù)責(zé)人開始陷入恐慌情緒。未來招不到學(xué)生怎么辦？校舍閑置，設(shè)備折舊怎么辦？
成剛擔(dān)心的是未來高校資源將嚴(yán)重浪費，如果高校真的破產(chǎn)，還會給國家增加一大堆壞賬、死賬。
這幾年高校債務(wù)也曾經(jīng)一度引起社會的廣泛關(guān)注。根據(jù) 《2006年中國社會形勢分析與預(yù)測》公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年我國高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億之間。高校一旦破產(chǎn)，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，最終又將轉(zhuǎn)嫁給國家。
這并非危言聳聽，業(yè)內(nèi)一些專家就表示高校新一輪的洗牌正在開始。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為首先受到?jīng)_擊的是民辦高等教育機構(gòu)和獨立院校。 “過去的一年中，已經(jīng)有一些非學(xué)歷的民辦高等學(xué)校由于生源萎縮、學(xué)費收入減少、自身管理混亂等原因陷入困境。”他說。
和公辦學(xué)校不同，由于民辦高校基本上依靠收學(xué)費來維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，生源減少將會直接影響到學(xué)校的運轉(zhuǎn)，于是很多民辦高校只有選擇縮小辦學(xué)規(guī)模或者是停辦。
王烽也表示，由于目前報考的學(xué)生在選擇學(xué)校時并不是以學(xué)校特色和自己的興趣為導(dǎo)向，而是以學(xué)校排名為導(dǎo)向。就目前高等教育的評價標(biāo)準(zhǔn)而言，民辦教育又處于高等教育體系的底層，因此民辦院校必然就成為最薄弱的一個環(huán)節(jié)。
“再就是公辦的高職高專。一些發(fā)達(dá)地區(qū)近年來隨著高中畢業(yè)生數(shù)量的下降，減少了當(dāng)?shù)馗咝Ｔ诒镜貐^(qū)的招生數(shù)，而減得最多的就是高職高專層次。雖然這可以提高本科升學(xué)率，以及本科學(xué)生數(shù)量，但這種人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)究竟與社會需要是否吻合，卻沒有科學(xué)依據(jù)。” 熊丙奇表示。
不過成剛則將關(guān)注的焦點放在了普通地方高校身上。 “考慮到民辦學(xué)校辦學(xué)的靈活性，并不一定將成為最先的淘汰者，我認(rèn)為最先受到威脅的將是地方普通高校。”他表示。
在成剛看來，在上一輪擴招大潮中，民辦學(xué)校的硬件和辦學(xué)設(shè)施并沒有像公辦學(xué)校擴張那么厲害，畢竟他們需要自己掏腰包，而且他們的招生壓力一直比較大，因此在規(guī)模擴張的路上走得還是比較謹(jǐn)慎。而地方高校借擴招把學(xué)校的硬件設(shè)施都搞上去了，同時很多招生指標(biāo)都是招不滿的，特別是一些經(jīng)濟條件不是很好的地方高校。
而對于諸如北京大學(xué)、清華大學(xué)等985高校、211高校和部屬本院校，業(yè)內(nèi)人士表示他們受生源萎縮的沖擊要小很多，但他們也需要改變，目標(biāo)在于如何吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源。
倒逼改革
相對于辦學(xué)者的恐慌，更多的教育改革者嗅到了其中改革的動力。
“如果生源持續(xù)萎縮，能倒逼出高校的辦學(xué)自主權(quán)來，這無疑是件幸事。”熊丙奇說。
盡管落實高校辦學(xué)自主權(quán)在1999年已經(jīng)實施的 《高等教育法》早已明確，不過至今也尚未落實。而這一話題也成為目前剛剛公布的關(guān)乎未來十年的教育規(guī)劃綱要的重點。
“過去，由于教育需求旺盛，招生、培養(yǎng)按計劃，高校既無競爭的主動性，又無競爭的能力。在高校關(guān)門倒閉的生存壓力之下，落實高校辦學(xué)自主權(quán)已無退路。只有通過落實和擴大辦學(xué)自主權(quán)，增強學(xué)校辦學(xué)的靈活性，才能及時面對社會需求調(diào)整學(xué)科、專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式。” 熊丙奇表示。
王烽看到的改革機會更大更遠(yuǎn)。“生源下降必然成為一種趨勢，這樣將倒逼高校改變以往的生存方式，以前那種高校拼規(guī)模發(fā)展的時代有望終結(jié)，未來如何提高高校辦學(xué)的質(zhì)量、突出辦學(xué)特色已經(jīng)成為無論公辦院校還是民辦院校都必須要考慮的問題。”
此前，湖北省副省長郭生練也表示， “當(dāng)下高等教育的任務(wù)不應(yīng)該是繼續(xù)做大，而到了應(yīng)該認(rèn)真研究如何做強的時候了。”
不過，王烽也特別提出，上述改革也需要一系列制度支持。 “地方政府能否建立配套的激勵機制，例如能否通過稅收減免等多種手段鼓勵有條件的企業(yè)、行業(yè)參與到高等教育的發(fā)展中。”他說。
此外，熊丙奇也提醒說，應(yīng)對由于生源減少而致的高校倒閉危機，教育管理部門和高校也要做好充分準(zhǔn)備。 “例如說為倒閉之后學(xué)生的流動設(shè)置流通渠道。高校破產(chǎn)，除非被政府或其他教育機構(gòu) ‘接盤’，否則很難安排學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，因為高校之間并沒有學(xué)分互認(rèn)制度，也沒有自由轉(zhuǎn)學(xué)制度，自由轉(zhuǎn)學(xué)制度是否可以考慮提上議事日程了。”他表示。
(責(zé)任編輯：王燁)
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