具有大學文化程度人數(shù)翻番不等于大幅擴招
制圖:楊大昕
按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的設計，到2020年，高等教育毛入學率達到40％。這是不是意味著為了實現(xiàn)這一目標，高校會繼續(xù)大規(guī)模擴招呢？今天，綱要工作小組辦公室成員、國家教育發(fā)展研究中心主任張力在教育部舉行的以高等教育為主題的“規(guī)劃綱要”公開征求意見的新聞發(fā)布會上，給大家算了一筆賬：到2020年前高校招生只需要每年增加1.6％，即平均每年增長50萬人，就可以達到高等教育毛入學率40％的目標。實際上，現(xiàn)在如果一個學生都不擴招，到2020年，高等教育毛入學率仍可以增加10個百分點。
《規(guī)劃綱要》提出，從現(xiàn)在起到2020年,高等教育總規(guī)模將從2900多萬人增加到3550萬人，高等教育毛入學率從24.2％提高到40％，20歲~50歲主要勞動年齡人口受高等教育的比例會從現(xiàn)在不到10％提高到20％。“應該說，這些目標體現(xiàn)了高等教育規(guī)模發(fā)展達到一個高位平臺后穩(wěn)步增長的趨勢。”張力說。
究其原因，張力解釋，18~22周歲年齡的人口分母在未來10年當中下降差不多4000萬人，等于說現(xiàn)在零增長也可以使高等教育毛入學率提高到35％。“為什么提出40％這樣一個目標呢？”他說：“就是因為我們考慮到各行各業(yè)對專門人才的緊迫需求，考慮到學齡青年受教育的迫切愿望。”
國家改革與發(fā)展委員會副主任朱之鑫在國新辦舉辦的《規(guī)劃綱要》的發(fā)布會上說，今后主要勞動人口的存量當中，受過高等教育的比例達到20％，這意味著受過高等教育的人口存量將會達到兩億人。
這兩億人意味著什么？著名經(jīng)濟學家胡鞍鋼教授的解釋是，相當于世界上第五個經(jīng)濟體，也就是說第五大人力資源的存量。也意味著我國高端人力資源開發(fā)將達到全球范圍內(nèi)前1／3的水平。
實際上，從1999年擴招以來，整個高等教育規(guī)模增長幅度顯著：從原來不到700萬人的規(guī)模，現(xiàn)在已經(jīng)增加到了2979萬人。在2005年前后,中國高等教育的總規(guī)模超過美國，位居世界第一。毛入學率也從原來的不到10％增加到24.2％，進入了國際上公認的大眾化階段。
高校每年輸送的畢業(yè)生從原來不到100萬人，到現(xiàn)在已經(jīng)達到了600多萬人。張力說，正是因為擴招，才使得數(shù)以千萬計的適齡青年能夠由此獲得進修深造的機會，從而改變一生，才使我國在參與國際競爭時能夠在人才資源方面顯現(xiàn)出比較明顯的優(yōu)勢。擴招以后畢業(yè)生正在成為各行各業(yè)特別是高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)當中的業(yè)務骨干，比如“嫦娥一號”工程有上萬名科技人員在30歲以下。
即便如此，張力說，我國擴招以后在世界毛入學率方面的排位也就是上升10位左右，從原來的80位左右上升到70位左右。“當我們國家進入高等教育大眾化階段的時候，別的國家也沒有閑著，他們也在增加高等教育的供給能力，很多歐美國家從原來的大眾化階段進入到普及化階段，高等教育毛入學率超過了50％。
“我們要清醒地看到我們同世界水平的差距。相應地，如果我們不擴招，我們?nèi)娼ㄔO小康社會的進程也會受到不小影響。”張力說：“從全局上來看，高等教育2020年事業(yè)發(fā)展目標是面對全面建設小康社會的關鍵時期的需求，特別是應對經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學技術進步日新月異、人才競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。”
根據(jù)《規(guī)劃綱要》的要求，今后我國高等教育的發(fā)展任務將定位在以全面提高質(zhì)量為重點，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學研究水平、增強社會服務能力，特別要求高等教育優(yōu)化結(jié)構辦出特色。張力說，2020年高等教育規(guī)模的擴展已經(jīng)不是重點，最大的重點就是我們將進入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段。
“但是，我們也要看到，我國高等教育發(fā)展還存在不少困難和問題。”張力說。一是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱。二是高等教育持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)。以普通高校生均預算內(nèi)教育事業(yè)費為例，2001年達到7300元,后來一度跌到了5000多元，現(xiàn)在回到7500元左右。財政撥款不充足的狀況依然存在，是同期發(fā)達國家相近統(tǒng)計口徑的1／5，而且不同省之間能相差6倍之多。三是擴招后畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力較大，對高等學校學科專業(yè)結(jié)構優(yōu)化及增強學生社會適應能力等提出了新的更高要求。四是制約發(fā)展的體制性障礙還沒有完全解決，分別體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的模式、考試招生制度、辦學體制和管理體制方面。
“我們的科學發(fā)展還是面臨許多新的挑戰(zhàn)。”張力說。
(責任編輯：盧雁明)
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