未來高考將縮小招生規模 高考戶籍改革擱淺

全國“兩會”召開之際，教育問題再次成為社會關注的熱點話題。昨天，教育部舉行第二場新聞發布會，就《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（公開征求意見稿）中高等教育部分內容，邀請有關參與綱要調研工作的專家和官員解讀。

有關專家接受晨報記者采訪時強調，《綱要》中三分之一的篇幅是談改革，目前高等教育改革已經進入“深水區”，必然會觸及到原有的利益格局。而一直以來公眾十分關心的高考戶籍制度改革，也由于種種原因擱淺，最后又將從征求意見稿中刪除。

高考加分制度未被提及

《綱要》教育改革與制度創新戰略專題組長、中國教育學會常務副會長談松華告訴晨報記者，這次《綱要》中關于高考招生部分沒有涉及戶籍限制的改革，這是因為現在條件還沒有成熟，但是將來肯定會變動，不過具體怎么變目前尚無定論。談松華透露，在《綱要》起草過程中，曾一度將高考的戶籍制度改革寫在目前頒布的征求意見稿中，但是后來又因為種種原因，將這部分內容刪除了。

《綱要》工作小組辦公室成員、國家教育發展研究中心主任張力也表示，高考按照戶籍所在地劃分的本地招生錄取方式暫時沒有太多變化，畢竟這與目前省屬省管院校資源和中央所屬高校的資源分布密切相關。“如果想要改變現有的制度格局，勢必要由新的制度來替代，但是現在還沒有這樣的替代制度。”

至于當前高考招生中備受爭議的加分制度也在此次頒布的《綱要》中并未提及。但談松華表示，在征求意見稿擬定過程中，有人提出過要取消高考加分。談松華認為，高考改革非常重要的前提是法規和誠信制度的建立，這兩者缺失將會使很多好的方法都會變樣。將來在這兩個前提建立之后，有些問題會得到解決。至于具體時間表，目前《綱要》中也沒有提及。

10年內取消文理分卷考試

在《綱要》中提到，未來將逐步實施高等學校分類入學考試，高等學校普通本科入學考試由全國統一組織，探索實行高水平大學聯考。對此，張力解釋，這意味著今后高考有可能實現全國統一命題。這個問題目前還在探討中，因為涉及到現有16個已經有自主命題權的省市將來如何“收和放”。如果今后“全國試題庫”完善起來，就可以在全國試題庫中選擇高考試卷，從而減少各省自己開發命題的成本。

1日，教育部基礎教育二司司長鄭富芝談到，國家的教育制度實際上是不存在文理分科，而現實中存在文理分班教學現象是為了應對高考文理分卷考試而產生的。對此，張力表示，未來10年內，高考文理分科考試的制度會有所改變，但馬上要取消也是不現實的，而需要逐步過度。教育部高校學生司司長王建國昨天強調，高考制度要堅持，這是國家保障社會公平的一項重要制度。同時高考也必須改革，這主要涉及到內容和形式方面的改革，要逐步建立分類考試、綜合評價、多元錄取的招生考試的新機制。

今后將縮小高考招生規模

根據《綱要》的要求，今后我國高等教育的發展任務將定位在以全面提高質量為重點。到2020年前每年只需增長1.6％，每年平均增長50萬人左右即可達到《綱要》中要求屆時高等教育總規模人口達到3550萬人的目標。這意味著今后每年招生增幅特別是普通高校以外的學生將呈遞減態勢。“2020年高等教育規模的擴展已經不是重點。”張力解釋。

高校董事會非企業董事會

《綱要》中提到，要建立現代學校制度，落實和擴大學校辦學自主權，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，探索教授治學的有效途徑，建立高等學校董事會或理事會。對此，談松華向晨報記者表示，學校的董事會不是一個市場機構，而是咨詢機構，它也不像企業里的董事會一樣是決策機構，是學校和社會聯系的一個機構。不過他表示，中國現在學校的董事會制度并不健全，也很難回答今后中國大學董事會的模式。

在高校去行政化方面，張力說，中國取消實際存在的行政級別和行政化管理模式是大勢所趨，包括將來國企高層管理改革也是這個方向，也就是“政校分開，管辦分離”。在實踐中，要探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化的管理模式，這包括學校內部，也包括政府怎么管學校的行政化的傾向。不久，將會看到類似的試點出現。

張力強調，此次《綱要》體現的最明顯的思考就是改革，之所以說改革進入“深水區”，是因為原來體制下能解決的問題已經解決得差不多，剩下不能改的肯定是盤根錯節，這也是國家下決心出臺《綱要》的背景。“如果教育僅僅是著眼于少數精英或者拔尖人才，這不是教育的本意。教育應該讓所有人有平等受教育的機會，最基本的公共教育應該由政府來全面保障，而可供選擇的公共教育應該讓其規則顯得更加陽光透明，至于公眾監督下運行。”