成考動態：福建省成人教育路在何方

　　離數學科目開考還有一個小時，考生小許就早早來到校門外和幾個同學碰頭。“我是今年的應屆高中畢業生，高考沒考好，就找了一家職業培訓學校學程序設計，不過那個學校畢業了也沒文憑拿，所以我就報名參加成人高考，想拿個本科文憑。”雖然天氣陰沉，還飄著小雨，但小許依然很興奮：“我聽說今年成人高考報名人數不多，這樣也好，少點人跟我競爭。”

　　據了解，今年我省成人高考報名人數為8.49萬人，而教育部今年在我省下達成人高校招生計劃約為8.5萬人，這已經是我省第二次出現“供大于求”的局面。2007年，我省計劃招生9.6萬人，但報名人數僅為7.7萬人，比前一年減少近5萬人，成人高考招生首次出現“倒掛”。

　　63所成人高校被亮紅牌

　　不久前，教育部公布了2008年被亮紅牌的63所成人高校名單，其中42所學校連續三年被亮紅牌。按規定，被確定為紅牌的成人高校不得安排招生。對其中連續3年被亮紅牌的成人高校，主管部門原則上應報請有關部門撤銷其建制。

　　業內人士表示，隨著成人高等教育的發展，部分成人高校的基本辦學條件趨于緊張。辦學條件不達標、有嚴重違規行為和招生簡章不合格等原因嚴重影響了這些成人高校的發展。成人高校正在經過市場調整的過程，名校、辦學條件質量好的院校才能生存。

　　招生一度火爆如今日趨式微

　　成人教育的本義是提高在職人員的學歷水平，它是繼續教育、終生教育的一種重要形式。在我國，長期以來成人教育主要是以學歷教育為主，帶有文憑補償的性質。上世紀八、九十年代，大批因種種原因沒有獲得學歷文憑的在職成年人，期望通過成人教育“再充電”。他們也為成人教育提供了源源不斷的生源，使其在國內一度風光無限。

　　入學“門檻”相對較低、沒有年齡限制讓成人教育備受青睞。“高中起點讀專科、高中起點讀本科、專科起點讀本科，成人教育幾乎囊括了所有的本專科教育形式，只要你有學習的愿望，通過成人高考后想讀什么都可以。”湖北第二師范學院招生辦公室主任李琦說。函授、業余、成人脫產班，靈活的教學形式，既可以幫助在職工作者實現“忙時工作、閑時學習”，也能滿足應屆畢業生希望全日制在校學習的需求。“那時普通高校還沒有擴招，其他的辦學形式發展勢頭一般，每年全省參加成人高考的人數都有十幾萬人。”李琦說，從1999年開始，由于普通高校擴招等原因，成人高考報名人數出現下滑，2007年、2008年則直接出現了“報的比招的少”的尷尬局面。

　　成考“移民”抬高報考人數

　　“目前成人高考報名人數急劇減少，從某種意義上來說并不是什么壞事，這是有關部門對成人教育市場進行清理整頓后的結果。以前的‘繁榮’，有很多都是招生中的違規操作帶來的‘泡沫’。”某重點大學繼續教育學院副院長王明（化名）說，在成人教育過程中，曾經有兩個最為突出的問題：一是龐大的成考外省“移民”考生，二是專科生套讀成人本科。

　　作為一個高校云集的教育大省，湖北省每年的成教招生計劃較為充足，各校錄取分數線也相對較低，加上與其他地區相比，在鄂教育成本不高等原因，曾幾何時，許多外省生源都看準了這一機會，不遠千里趕到湖北參加成人高考。

　　據王明介紹，國家明確規定：參加成人高考的考生原則上必須在戶籍所在地報考。但隨著社會經濟的發展，跨省務工人員數量不斷增加，為了給在外務工人員求學深造更多便利條件，湖北省出臺了比較靈活的政策：務工人員憑所在單位的務工證明、街道派出所頒發的暫住證，經過所在地區招考部門批準，可以在湖北省參加考試。

　　未料，在經濟利益驅使下，一些高校招生人員和招生中介便利用這一政策，私自組織外省學生來湖北報考，于是使成考生源一派“繁榮”。“現在報名人數回落，是真正反映了湖北省的生源數量。”王明說。

　　對于專科起點升讀本科，報名參加成人高考時的資格審核問題，也一度因缺乏必要的監管，出現“套讀”現象。

　　“大專學生升讀本科，按照國家規定要憑專科畢業證才能報考。”王明說，非典前，成考的時間為每年5月，而應屆專科畢業生要到7月才能拿到畢業證；非典后，成考時間被推遲到每年10月，但專科生畢業時間也被相應推后半年，畢業證和考試資格之間仍然存在矛盾。

　　“湖北省曾據此出臺一些地方性的靈活改革：應屆大專畢業生可以憑所在學校教務部門的學歷證明報名參加成人高考。”王明說，這就是說應屆專科畢業生只要有學校出具的相關證明，招生報考機構就能接待他們報考。入校后的新生資格審查，學校證明仍是“綠色通行證”。

　　“這給成人教育帶來了一些監管上的漏洞。不管是幾年級的專科學生，只要所在學校愿意出具學歷證明，他們就都可以參加考試，結果便出現不少學生為了節約時間，一邊讀專科一邊讀本科的現象。這在客觀上也抬高了成考的報名生源數。從去年開始，湖北省成人高考報名必須要有專科畢業證，很多還想‘套讀’的學生因為資格審核不過關而沒有取得報考資格。”王明說。

　　普通院校脫產班相繼取消

　　按照教育部的有關規定，2007年起，部屬高校舉辦的成人學歷教育一律停止招收脫產學生；2008年，全國普通高校的脫產班也全面停辦。這一政策的頒布，意味著省內普通高校三大招生體系之一的“成人脫產班”，從此退出招生舞臺，成教也成為了一種純粹的成人業余教育。目前，我省只有湖北省經濟管理干部學院、宜昌市教育學院等9所成人高校具備招收成教脫產班的資格。

　　“教育部對普通高校辦成教脫產班，一貫奉行的都是‘穩定規模、提高效益’的政策。”一位高校繼續教育學院負責人說，在整個普通高校成教招生計劃中，脫產班人數只占很小的部分。

　　“最開始國家規定只能拿總計劃數的15%來辦脫產班，后來變為10%，再后來變為5%，近幾年我們學校脫產班名額都沒有超過200人，今年更是一個都沒有了。”湖北第二師范學院招生辦公室主任李琦表示，這種脫產班的招生限制性政策，目的就是為了防止全日制脫產班學生擠占普通高校的各種教育資源。從今年起，我省成人脫產班全部交由成人高校辦理，就是一種專業分工的趨勢，“大家集中精力辦好自己的事，各種教育形式才能有序發展。”

　　隨著文憑補償教育的結束、外省“移民”考生和“套讀”考生現象的杜絕、成教脫產班主辦學校吸引力的降低，成人教育的生源數量開始出現逐年下降趨勢。與此同時，自學考試、網絡教育、新興職業教育等辦學形式卻日益發展起來，并為人們所接受，成人高考已不再是落榜考生升學的唯一選擇。

　　成人教育應立足崗位教育

　　“成人教育經過這么多年的發展，可以說是成績巨大、功不可沒。但是目前看來，它仍然出現了一些與社會發展不相適應的地方，越來越受冷落也是可以理解的。”王明說，但國家大力發展成人教育的政策不會削弱。

　　至少成人高考專升本這部分的需求量還是很大的。湖北省目前有在校大學生100多萬，其中專科生就有數十萬之多。我省普通本科院校每年的專升本計劃只占專科生總人數的5%，而且還受到國家宏觀調控的影響。通過自學考試升本科難度又較大，成人高考專升本就為專科生提供了一種很好的求學途徑。

　　成人教育主要是為了滿足在職工作者接受繼續教育的愿望，依據這種辦學定位，目前仍有一定的生源市場。王明認為，教育部強化成人高等教育為在職從業人員服務的辦學宗旨，堅持以業余時間學習為主要辦學形式，減小全日制在校學習的招生規模，無疑體現了國家敦促成人教育回歸本義的目的。

　　李琦也表示，雖然我省近兩年成考報名人數都小于招生計劃，但這并不意味著，只要報考就一定能考上。“希望通過成人高考讀本科的學生還是比較多。但比較起來，本科招生計劃很有限，一般來說，高起本是報5個錄1個，專起本是報3個錄1個。雖然總體報考人數減少了，但評價標準并沒有因此降低，競爭依然存在。”李琦說，相比較而言，高起專的招生計劃較充足，報考的學生只要不是程度太差都有可能被錄取。

　　另一位從事過多年成人高考招生的高校工作人員認為，為了提高成人教育的吸引力，其辦學形式也應該進行相應的變化。“自考的大部分培養對象并不是在校學生，而是具有一定工作經驗的在職者，但我們在進行成人教育時，仍是套用普通本科教育模式。但成人教育并不是培養研究型人才，因此，它應該更多地注重實踐知識的教授，立足于崗位教育，結合學生實際，傳授給他們更多的在實際中用得上的知識