“普”“成”高教：可否“并軌”？
2004-08-04 14:41:24 來源：中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)
“普”“成”高教：可否“并軌”？
記者 范緒鋒
高教改革為“并軌”提供契機(jī)
我國高等學(xué)歷教育主要分為普通高等學(xué)歷教育和成人高等學(xué)歷教育兩種形式。普通高等學(xué)歷教育承擔(dān)職前教育，成人高等學(xué)歷教育承擔(dān)職后教育，這種以學(xué)生年齡和就職與否為界限進(jìn)行分類管理的模式，一直延續(xù)至今。
“據(jù)我們了解，類似我國的這種高等教育劃分形式，在國際上是不多見的。”今年兩會(huì)期間，浙江省副省長盛昌黎等全國人大代表表示，我國加入WTO后，高等教育為更好地適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，必須進(jìn)行必要的政策調(diào)整，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系，加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量。
“普”、“成”兩種不同形式的高等教育，在學(xué)校設(shè)置、招生管理、教育質(zhì)量、文憑發(fā)放等方面實(shí)行不同的體系標(biāo)準(zhǔn)，但同一層次學(xué)生畢業(yè)后的待遇是一樣的。“應(yīng)該說，我國實(shí)行成人高等學(xué)歷教育，按不同形式進(jìn)行管理，對(duì)滿足80年代前后在職人員的求學(xué)愿望，特別是對(duì)‘文革’結(jié)束后一大批返城的上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年的學(xué)歷補(bǔ)償，產(chǎn)生了積極作用。”盛昌黎說。但隨著高等教育形勢的發(fā)展，成人教育出現(xiàn)了許多新情況、新問題，如：普通高等教育連年擴(kuò)招，以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的興起，成人高等學(xué)歷教育生源逐年減少，招生逐漸困難；由于生源減少，“成教”的招生觸角伸向了應(yīng)屆高中畢業(yè)生，“成人學(xué)生”低齡化；“普通”與“成人”高等教育長期實(shí)行不同形式、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同要求，但是學(xué)生畢業(yè)后待遇相同，在高等教育進(jìn)入大眾化階段以后，公平性矛盾日漸凸顯。相比較而言，成人高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)過低，辦學(xué)條件不足，入學(xué)分?jǐn)?shù)線偏低，質(zhì)量難以保證，社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的認(rèn)可度越來越低，發(fā)展前景渺茫。
目前普通高等教育實(shí)行的一系列改革，已經(jīng)為普通與成人高等學(xué)歷教育實(shí)行“并軌”管理營造了氛圍、提供了條件。如：普通高校實(shí)行收費(fèi)上學(xué)、不包分配，而且從2002年開始，高校招生取消對(duì)考生年齡、婚否和就業(yè)情況的限制，只要考生通過入學(xué)考試，并能遵守學(xué)校的規(guī)章制度、堅(jiān)持全日制學(xué)習(xí)，都可跨進(jìn)高校的大門。“這說明：普通高等學(xué)歷教育已發(fā)生根本的變化，其覆蓋面延伸到了成人，成為一種面向全社會(huì)公民的學(xué)歷教育；同時(shí)，從今年開始，10多個(gè)省市實(shí)行高考自行命題，以適應(yīng)各地實(shí)施素質(zhì)教育的需要，這為‘普通’與‘成人’教育實(shí)行‘并軌’管理提供了契機(jī)。”盛昌黎說。
“并軌”的關(guān)鍵在于如何管理
盛昌黎等代表建議，應(yīng)盡早全面實(shí)施普通和成人高等教育“并軌”管理，促進(jìn)高等教育的內(nèi)涵擴(kuò)張和質(zhì)量提高。鑒于全國各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展水平差異較大，情況不一，要因地制宜、實(shí)事求是、分類指導(dǎo)。可以選擇部分地區(qū)作為改革試驗(yàn)區(qū)，通過實(shí)踐和探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步向全國推廣。
“并軌”管理怎么管？代表們提出一攬子建議：
調(diào)整本專科招生計(jì)劃管理辦法。高等教育招生計(jì)劃不分普通計(jì)劃和成人計(jì)劃，歸并為一種形式。改直接計(jì)劃管理為間接調(diào)控。國家建立健全高等學(xué)校辦學(xué)條件監(jiān)測體系、教育質(zhì)量評(píng)估體系和規(guī)范辦學(xué)管理體系，加強(qiáng)對(duì)高校的年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和不定期的教育質(zhì)量評(píng)估檢查。
統(tǒng)一高等院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有成人高校進(jìn)行調(diào)整。
深化教育教學(xué)改革。各高校對(duì)同一專業(yè)、同一層次的學(xué)生，實(shí)行同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。普通高校可與有條件的辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展異地聯(lián)合辦學(xué)，運(yùn)用函授、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)等媒體開展遠(yuǎn)程教育，方便在職人員學(xué)習(xí)，但辦學(xué)手段的變化不能降低質(zhì)量要求。
《教育法》對(duì)成人教育僅作了框架式規(guī)定，實(shí)行“并軌”管理，要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律，進(jìn)一步充實(shí)教育法律法規(guī)的內(nèi)容，使《教育法》更符合時(shí)代的特點(diǎn)，更適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要。
[數(shù)據(jù)]
2003年全國報(bào)考成人高校的考生總數(shù)為396.6萬人，比上年增長僅1.17%，相對(duì)于2002年16.3%、2001年9.7%的增幅，不可同日而語。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省報(bào)考成教本專科(高中起點(diǎn))人數(shù)，2002年減少近10%，2003年減少35%；“普通”與“成人”高等教育招生比從1998年的1誜1.21，下降到2003年的1誜0.57。
據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2003年參加成人高考的考生，25周歲以下的249萬人，占總?cè)藬?shù)的63%，其中20歲以下的考生102萬人，占總?cè)藬?shù)的25.7%。
2003年北京市報(bào)考成人高校的考生中，有超過3/4的人不足25歲，并且未從業(yè)考生占了考生總數(shù)的1/4。
浙江近3年成教新生中，年齡在20歲以下的學(xué)生占總數(shù)的比例平均為63%，25歲以上的僅占5%。
記者 范緒鋒
高教改革為“并軌”提供契機(jī)
我國高等學(xué)歷教育主要分為普通高等學(xué)歷教育和成人高等學(xué)歷教育兩種形式。普通高等學(xué)歷教育承擔(dān)職前教育，成人高等學(xué)歷教育承擔(dān)職后教育，這種以學(xué)生年齡和就職與否為界限進(jìn)行分類管理的模式，一直延續(xù)至今。
“據(jù)我們了解，類似我國的這種高等教育劃分形式，在國際上是不多見的。”今年兩會(huì)期間，浙江省副省長盛昌黎等全國人大代表表示，我國加入WTO后，高等教育為更好地適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，必須進(jìn)行必要的政策調(diào)整，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系，加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量。
“普”、“成”兩種不同形式的高等教育，在學(xué)校設(shè)置、招生管理、教育質(zhì)量、文憑發(fā)放等方面實(shí)行不同的體系標(biāo)準(zhǔn)，但同一層次學(xué)生畢業(yè)后的待遇是一樣的。“應(yīng)該說，我國實(shí)行成人高等學(xué)歷教育，按不同形式進(jìn)行管理，對(duì)滿足80年代前后在職人員的求學(xué)愿望，特別是對(duì)‘文革’結(jié)束后一大批返城的上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年的學(xué)歷補(bǔ)償，產(chǎn)生了積極作用。”盛昌黎說。但隨著高等教育形勢的發(fā)展，成人教育出現(xiàn)了許多新情況、新問題，如：普通高等教育連年擴(kuò)招，以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的興起，成人高等學(xué)歷教育生源逐年減少，招生逐漸困難；由于生源減少，“成教”的招生觸角伸向了應(yīng)屆高中畢業(yè)生，“成人學(xué)生”低齡化；“普通”與“成人”高等教育長期實(shí)行不同形式、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同要求，但是學(xué)生畢業(yè)后待遇相同，在高等教育進(jìn)入大眾化階段以后，公平性矛盾日漸凸顯。相比較而言，成人高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)過低，辦學(xué)條件不足，入學(xué)分?jǐn)?shù)線偏低，質(zhì)量難以保證，社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的認(rèn)可度越來越低，發(fā)展前景渺茫。
目前普通高等教育實(shí)行的一系列改革，已經(jīng)為普通與成人高等學(xué)歷教育實(shí)行“并軌”管理營造了氛圍、提供了條件。如：普通高校實(shí)行收費(fèi)上學(xué)、不包分配，而且從2002年開始，高校招生取消對(duì)考生年齡、婚否和就業(yè)情況的限制，只要考生通過入學(xué)考試，并能遵守學(xué)校的規(guī)章制度、堅(jiān)持全日制學(xué)習(xí)，都可跨進(jìn)高校的大門。“這說明：普通高等學(xué)歷教育已發(fā)生根本的變化，其覆蓋面延伸到了成人，成為一種面向全社會(huì)公民的學(xué)歷教育；同時(shí)，從今年開始，10多個(gè)省市實(shí)行高考自行命題，以適應(yīng)各地實(shí)施素質(zhì)教育的需要，這為‘普通’與‘成人’教育實(shí)行‘并軌’管理提供了契機(jī)。”盛昌黎說。
“并軌”的關(guān)鍵在于如何管理
盛昌黎等代表建議，應(yīng)盡早全面實(shí)施普通和成人高等教育“并軌”管理，促進(jìn)高等教育的內(nèi)涵擴(kuò)張和質(zhì)量提高。鑒于全國各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展水平差異較大，情況不一，要因地制宜、實(shí)事求是、分類指導(dǎo)。可以選擇部分地區(qū)作為改革試驗(yàn)區(qū)，通過實(shí)踐和探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步向全國推廣。
“并軌”管理怎么管？代表們提出一攬子建議：
調(diào)整本專科招生計(jì)劃管理辦法。高等教育招生計(jì)劃不分普通計(jì)劃和成人計(jì)劃，歸并為一種形式。改直接計(jì)劃管理為間接調(diào)控。國家建立健全高等學(xué)校辦學(xué)條件監(jiān)測體系、教育質(zhì)量評(píng)估體系和規(guī)范辦學(xué)管理體系，加強(qiáng)對(duì)高校的年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和不定期的教育質(zhì)量評(píng)估檢查。
統(tǒng)一高等院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有成人高校進(jìn)行調(diào)整。
深化教育教學(xué)改革。各高校對(duì)同一專業(yè)、同一層次的學(xué)生，實(shí)行同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。普通高校可與有條件的辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展異地聯(lián)合辦學(xué)，運(yùn)用函授、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)等媒體開展遠(yuǎn)程教育，方便在職人員學(xué)習(xí)，但辦學(xué)手段的變化不能降低質(zhì)量要求。
《教育法》對(duì)成人教育僅作了框架式規(guī)定，實(shí)行“并軌”管理，要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律，進(jìn)一步充實(shí)教育法律法規(guī)的內(nèi)容，使《教育法》更符合時(shí)代的特點(diǎn)，更適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要。
[數(shù)據(jù)]
2003年全國報(bào)考成人高校的考生總數(shù)為396.6萬人，比上年增長僅1.17%，相對(duì)于2002年16.3%、2001年9.7%的增幅，不可同日而語。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省報(bào)考成教本專科(高中起點(diǎn))人數(shù)，2002年減少近10%，2003年減少35%；“普通”與“成人”高等教育招生比從1998年的1誜1.21，下降到2003年的1誜0.57。
據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2003年參加成人高考的考生，25周歲以下的249萬人，占總?cè)藬?shù)的63%，其中20歲以下的考生102萬人，占總?cè)藬?shù)的25.7%。
2003年北京市報(bào)考成人高校的考生中，有超過3/4的人不足25歲，并且未從業(yè)考生占了考生總數(shù)的1/4。
浙江近3年成教新生中，年齡在20歲以下的學(xué)生占總數(shù)的比例平均為63%，25歲以上的僅占5%。
