“普”“成”高教：可否“并軌”？
2004-08-04 14:41:24 來源：中國教育和科研計算機網
“普”“成”高教：可否“并軌”？
記者 范緒鋒
高教改革為“并軌”提供契機
我國高等學歷教育主要分為普通高等學歷教育和成人高等學歷教育兩種形式。普通高等學歷教育承擔職前教育，成人高等學歷教育承擔職后教育，這種以學生年齡和就職與否為界限進行分類管理的模式，一直延續至今。
“據我們了解，類似我國的這種高等教育劃分形式，在國際上是不多見的。”今年兩會期間，浙江省副省長盛昌黎等全國人大代表表示，我國加入WTO后，高等教育為更好地適應21世紀經濟和社會發展需要，必須進行必要的政策調整，以優化結構，理順關系，加強管理，保證質量。
“普”、“成”兩種不同形式的高等教育，在學校設置、招生管理、教育質量、文憑發放等方面實行不同的體系標準，但同一層次學生畢業后的待遇是一樣的。“應該說，我國實行成人高等學歷教育，按不同形式進行管理，對滿足80年代前后在職人員的求學愿望，特別是對‘文革’結束后一大批返城的上山下鄉知識青年的學歷補償，產生了積極作用。”盛昌黎說。但隨著高等教育形勢的發展，成人教育出現了許多新情況、新問題，如：普通高等教育連年擴招，以及現代遠程教育的興起，成人高等學歷教育生源逐年減少，招生逐漸困難；由于生源減少，“成教”的招生觸角伸向了應屆高中畢業生，“成人學生”低齡化；“普通”與“成人”高等教育長期實行不同形式、不同標準、不同要求，但是學生畢業后待遇相同，在高等教育進入大眾化階段以后，公平性矛盾日漸凸顯。相比較而言，成人高校設置標準過低，辦學條件不足，入學分數線偏低，質量難以保證，社會對畢業生的認可度越來越低，發展前景渺茫。
目前普通高等教育實行的一系列改革，已經為普通與成人高等學歷教育實行“并軌”管理營造了氛圍、提供了條件。如：普通高校實行收費上學、不包分配，而且從2002年開始，高校招生取消對考生年齡、婚否和就業情況的限制，只要考生通過入學考試，并能遵守學校的規章制度、堅持全日制學習，都可跨進高校的大門。“這說明：普通高等學歷教育已發生根本的變化，其覆蓋面延伸到了成人，成為一種面向全社會公民的學歷教育；同時，從今年開始，10多個省市實行高考自行命題，以適應各地實施素質教育的需要，這為‘普通’與‘成人’教育實行‘并軌’管理提供了契機。”盛昌黎說。
“并軌”的關鍵在于如何管理
盛昌黎等代表建議，應盡早全面實施普通和成人高等教育“并軌”管理，促進高等教育的內涵擴張和質量提高。鑒于全國各地經濟、社會、教育發展水平差異較大，情況不一，要因地制宜、實事求是、分類指導。可以選擇部分地區作為改革試驗區，通過實踐和探索，不斷積累經驗，逐步向全國推廣。
“并軌”管理怎么管？代表們提出一攬子建議：
調整本專科招生計劃管理辦法。高等教育招生計劃不分普通計劃和成人計劃，歸并為一種形式。改直接計劃管理為間接調控。國家建立健全高等學校辦學條件監測體系、教育質量評估體系和規范辦學管理體系，加強對高校的年度統計監測和不定期的教育質量評估檢查。
統一高等院校設置標準，對現有成人高校進行調整。
深化教育教學改革。各高校對同一專業、同一層次的學生，實行同一質量標準。普通高校可與有條件的辦學機構開展異地聯合辦學，運用函授、網絡、衛星視頻傳輸系統等媒體開展遠程教育，方便在職人員學習，但辦學手段的變化不能降低質量要求。
《教育法》對成人教育僅作了框架式規定，實行“并軌”管理，要積極總結經驗、摸索規律，進一步充實教育法律法規的內容，使《教育法》更符合時代的特點，更適應高等教育發展的需要。
[數據]
2003年全國報考成人高校的考生總數為396.6萬人，比上年增長僅1.17%，相對于2002年16.3%、2001年9.7%的增幅，不可同日而語。據統計，浙江省報考成教本專科(高中起點)人數，2002年減少近10%，2003年減少35%；“普通”與“成人”高等教育招生比從1998年的1誜1.21，下降到2003年的1誜0.57。
據教育部統計，2003年參加成人高考的考生，25周歲以下的249萬人，占總人數的63%，其中20歲以下的考生102萬人，占總人數的25.7%。
2003年北京市報考成人高校的考生中，有超過3/4的人不足25歲，并且未從業考生占了考生總數的1/4。
浙江近3年成教新生中，年齡在20歲以下的學生占總數的比例平均為63%，25歲以上的僅占5%。
記者 范緒鋒
高教改革為“并軌”提供契機
我國高等學歷教育主要分為普通高等學歷教育和成人高等學歷教育兩種形式。普通高等學歷教育承擔職前教育，成人高等學歷教育承擔職后教育，這種以學生年齡和就職與否為界限進行分類管理的模式，一直延續至今。
“據我們了解，類似我國的這種高等教育劃分形式，在國際上是不多見的。”今年兩會期間，浙江省副省長盛昌黎等全國人大代表表示，我國加入WTO后，高等教育為更好地適應21世紀經濟和社會發展需要，必須進行必要的政策調整，以優化結構，理順關系，加強管理，保證質量。
“普”、“成”兩種不同形式的高等教育，在學校設置、招生管理、教育質量、文憑發放等方面實行不同的體系標準，但同一層次學生畢業后的待遇是一樣的。“應該說，我國實行成人高等學歷教育，按不同形式進行管理，對滿足80年代前后在職人員的求學愿望，特別是對‘文革’結束后一大批返城的上山下鄉知識青年的學歷補償，產生了積極作用。”盛昌黎說。但隨著高等教育形勢的發展，成人教育出現了許多新情況、新問題，如：普通高等教育連年擴招，以及現代遠程教育的興起，成人高等學歷教育生源逐年減少，招生逐漸困難；由于生源減少，“成教”的招生觸角伸向了應屆高中畢業生，“成人學生”低齡化；“普通”與“成人”高等教育長期實行不同形式、不同標準、不同要求，但是學生畢業后待遇相同，在高等教育進入大眾化階段以后，公平性矛盾日漸凸顯。相比較而言，成人高校設置標準過低，辦學條件不足，入學分數線偏低，質量難以保證，社會對畢業生的認可度越來越低，發展前景渺茫。
目前普通高等教育實行的一系列改革，已經為普通與成人高等學歷教育實行“并軌”管理營造了氛圍、提供了條件。如：普通高校實行收費上學、不包分配，而且從2002年開始，高校招生取消對考生年齡、婚否和就業情況的限制，只要考生通過入學考試，并能遵守學校的規章制度、堅持全日制學習，都可跨進高校的大門。“這說明：普通高等學歷教育已發生根本的變化，其覆蓋面延伸到了成人，成為一種面向全社會公民的學歷教育；同時，從今年開始，10多個省市實行高考自行命題，以適應各地實施素質教育的需要，這為‘普通’與‘成人’教育實行‘并軌’管理提供了契機。”盛昌黎說。
“并軌”的關鍵在于如何管理
盛昌黎等代表建議，應盡早全面實施普通和成人高等教育“并軌”管理，促進高等教育的內涵擴張和質量提高。鑒于全國各地經濟、社會、教育發展水平差異較大，情況不一，要因地制宜、實事求是、分類指導。可以選擇部分地區作為改革試驗區，通過實踐和探索，不斷積累經驗，逐步向全國推廣。
“并軌”管理怎么管？代表們提出一攬子建議：
調整本專科招生計劃管理辦法。高等教育招生計劃不分普通計劃和成人計劃，歸并為一種形式。改直接計劃管理為間接調控。國家建立健全高等學校辦學條件監測體系、教育質量評估體系和規范辦學管理體系，加強對高校的年度統計監測和不定期的教育質量評估檢查。
統一高等院校設置標準，對現有成人高校進行調整。
深化教育教學改革。各高校對同一專業、同一層次的學生，實行同一質量標準。普通高校可與有條件的辦學機構開展異地聯合辦學，運用函授、網絡、衛星視頻傳輸系統等媒體開展遠程教育，方便在職人員學習，但辦學手段的變化不能降低質量要求。
《教育法》對成人教育僅作了框架式規定，實行“并軌”管理，要積極總結經驗、摸索規律，進一步充實教育法律法規的內容，使《教育法》更符合時代的特點，更適應高等教育發展的需要。
[數據]
2003年全國報考成人高校的考生總數為396.6萬人，比上年增長僅1.17%，相對于2002年16.3%、2001年9.7%的增幅，不可同日而語。據統計，浙江省報考成教本專科(高中起點)人數，2002年減少近10%，2003年減少35%；“普通”與“成人”高等教育招生比從1998年的1誜1.21，下降到2003年的1誜0.57。
據教育部統計，2003年參加成人高考的考生，25周歲以下的249萬人，占總人數的63%，其中20歲以下的考生102萬人，占總人數的25.7%。
2003年北京市報考成人高校的考生中，有超過3/4的人不足25歲，并且未從業考生占了考生總數的1/4。
浙江近3年成教新生中，年齡在20歲以下的學生占總數的比例平均為63%，25歲以上的僅占5%。
