成考動態(tài)：福建省成人教育路在何方

　　離數學科目開考還有一個小時，考生小許就早早來到校門外和幾個同學碰頭�！拔沂墙衲甑膽獙酶咧挟厴I(yè)生，高考沒考好，就找了一家職業(yè)培訓學校學程序設計，不過那個學校畢業(yè)了也沒文憑拿，所以我就報名參加成人高考，想拿個本科文憑�！彪m然天氣陰沉，還飄著小雨，但小許依然很興奮：“我聽說今年成人高考報名人數不多，這樣也好，少點人跟我競爭�！�

　　據了解，今年我省成人高考報名人數為8.49萬人，而教育部今年在我省下達成人高校招生計劃約為8.5萬人，這已經是我省第二次出現“供大于求”的局面。2007年，我省計劃招生9.6萬人，但報名人數僅為7.7萬人，比前一年減少近5萬人，成人高考招生首次出現“倒掛”。

　　63所成人高校被亮紅牌

　　不久前，教育部公布了2008年被亮紅牌的63所成人高校名單，其中42所學校連續(xù)三年被亮紅牌。按規(guī)定，被確定為紅牌的成人高校不得安排招生。對其中連續(xù)3年被亮紅牌的成人高校，主管部門原則上應報請有關部門撤銷其建制。

　　業(yè)內人士表示，隨著成人高等教育的發(fā)展，部分成人高校的基本辦學條件趨于緊張。辦學條件不達標、有嚴重違規(guī)行為和招生簡章不合格等原因嚴重影響了這些成人高校的發(fā)展。成人高校正在經過市場調整的過程，名校、辦學條件質量好的院校才能生存。

　　招生一度火爆如今日趨式微

　　成人教育的本義是提高在職人員的學歷水平，它是繼續(xù)教育、終生教育的一種重要形式。在我國，長期以來成人教育主要是以學歷教育為主，帶有文憑補償的性質。上世紀八、九十年代，大批因種種原因沒有獲得學歷文憑的在職成年人，期望通過成人教育“再充電”。他們也為成人教育提供了源源不斷的生源，使其在國內一度風光無限。

　　入學“門檻”相對較低、沒有年齡限制讓成人教育備受青睞�！案咧衅瘘c讀�？啤⒏咧衅瘘c讀本科、�？破瘘c讀本科，成人教育幾乎囊括了所有的本專科教育形式，只要你有學習的愿望，通過成人高考后想讀什么都可以。”湖北第二師范學院招生辦公室主任李琦說。函授、業(yè)余、成人脫產班，靈活的教學形式，既可以幫助在職工作者實現“忙時工作、閑時學習”，也能滿足應屆畢業(yè)生希望全日制在校學習的需求�！澳菚r普通高校還沒有擴招，其他的辦學形式發(fā)展勢頭一般，每年全省參加成人高考的人數都有十幾萬人�！崩铉�說，從1999年開始，由于普通高校擴招等原因，成人高考報名人數出現下滑，2007年、2008年則直接出現了“報的比招的少”的尷尬局面。

　　成考“移民”抬高報考人數

　　“目前成人高考報名人數急劇減少，從某種意義上來說并不是什么壞事，這是有關部門對成人教育市場進行清理整頓后的結果。以前的‘繁榮’，有很多都是招生中的違規(guī)操作帶來的‘泡沫’�！蹦持攸c大學繼續(xù)教育學院副院長王明（化名）說，在成人教育過程中，曾經有兩個最為突出的問題：一是龐大的成考外省“移民”考生，二是�？粕�套讀成人本科。

　　作為一個高校云集的教育大省，湖北省每年的成教招生計劃較為充足，各校錄取分數線也相對較低，加上與其他地區(qū)相比，在鄂教育成本不高等原因，曾幾何時，許多外省生源都看準了這一機會，不遠千里趕到湖北參加成人高考。

　　據王明介紹，國家明確規(guī)定：參加成人高考的考生原則上必須在戶籍所在地報考。但隨著社會經濟的發(fā)展，跨省務工人員數量不斷增加，為了給在外務工人員求學深造更多便利條件，湖北省出臺了比較靈活的政策：務工人員憑所在單位的務工證明、街道派出所頒發(fā)的暫住證，經過所在地區(qū)招考部門批準，可以在湖北省參加考試。

　　未料，在經濟利益驅使下，一些高校招生人員和招生中介便利用這一政策，私自組織外省學生來湖北報考，于是使成考生源一派“繁榮”�！艾F在報名人數回落，是真正反映了湖北省的生源數量。”王明說。

　　對于專科起點升讀本科，報名參加成人高考時的資格審核問題，也一度因缺乏必要的監(jiān)管，出現“套讀”現象。

　　“大專學生升讀本科，按照國家規(guī)定要憑�？飘厴I(yè)證才能報考�！蓖趺髡f，非典前，成考的時間為每年5月，而應屆�？飘厴I(yè)生要到7月才能拿到畢業(yè)證；非典后，成考時間被推遲到每年10月，但�？粕�畢業(yè)時間也被相應推后半年，畢業(yè)證和考試資格之間仍然存在矛盾。

　　“湖北省曾據此出臺一些地方性的靈活改革：應屆大專畢業(yè)生可以憑所在學校教務部門的學歷證明報名參加成人高考�！蓖趺髡f，這就是說應屆�？飘厴I(yè)生只要有學校出具的相關證明，招生報考機構就能接待他們報考。入校后的新生資格審查，學校證明仍是“綠色通行證”。

　　“這給成人教育帶來了一些監(jiān)管上的漏洞。不管是幾年級的�？茖W生，只要所在學校愿意出具學歷證明，他們就都可以參加考試，結果便出現不少學生為了節(jié)約時間，一邊讀�？埔贿呑x本科的現象。這在客觀上也抬高了成考的報名生源數。從去年開始，湖北省成人高考報名必須要有�？飘厴I(yè)證，很多還想‘套讀’的學生因為資格審核不過關而沒有取得報考資格。”王明說。

　　普通院校脫產班相繼取消

　　按照教育部的有關規(guī)定，2007年起，部屬高校舉辦的成人學歷教育一律停止招收脫產學生；2008年，全國普通高校的脫產班也全面停辦。這一政策的頒布，意味著省內普通高校三大招生體系之一的“成人脫產班”，從此退出招生舞臺，成教也成為了一種純粹的成人業(yè)余教育。目前，我省只有湖北省經濟管理干部學院、宜昌市教育學院等9所成人高校具備招收成教脫產班的資格。

　　“教育部對普通高校辦成教脫產班，一貫奉行的都是‘穩(wěn)定規(guī)模、提高效益’的政策。”一位高校繼續(xù)教育學院負責人說，在整個普通高校成教招生計劃中，脫產班人數只占很小的部分。

　　“最開始國家規(guī)定只能拿總計劃數的15%來辦脫產班，后來變?yōu)?0%，再后來變?yōu)?%，近幾年我們學校脫產班名額都沒有超過200人，今年更是一個都沒有了。”湖北第二師范學院招生辦公室主任李琦表示，這種脫產班的招生限制性政策，目的就是為了防止全日制脫產班學生擠占普通高校的各種教育資源。從今年起，我省成人脫產班全部交由成人高校辦理，就是一種專業(yè)分工的趨勢，“大家集中精力辦好自己的事，各種教育形式才能有序發(fā)展�！�

　　隨著文憑補償教育的結束、外省“移民”考生和“套讀”考生現象的杜絕、成教脫產班主辦學校吸引力的降低，成人教育的生源數量開始出現逐年下降趨勢。與此同時，自學考試、網絡教育、新興職業(yè)教育等辦學形式卻日益發(fā)展起來，并為人們所接受，成人高考已不再是落榜考生升學的唯一選擇。

　　成人教育應立足崗位教育

　　“成人教育經過這么多年的發(fā)展，可以說是成績巨大、功不可沒。但是目前看來，它仍然出現了一些與社會發(fā)展不相適應的地方，越來越受冷落也是可以理解的�！蓖趺髡f，但國家大力發(fā)展成人教育的政策不會削弱。

　　至少成人高考專升本這部分的需求量還是很大的。湖北省目前有在校大學生100多萬，其中專科生就有數十萬之多。我省普通本科院校每年的專升本計劃只占�？粕�總人數的5%，而且還受到國家宏觀調控的影響。通過自學考試升本科難度又較大，成人高考專升本就為專科生提供了一種很好的求學途徑。

　　成人教育主要是為了滿足在職工作者接受繼續(xù)教育的愿望，依據這種辦學定位，目前仍有一定的生源市場。王明認為，教育部強化成人高等教育為在職從業(yè)人員服務的辦學宗旨，堅持以業(yè)余時間學習為主要辦學形式，減小全日制在校學習的招生規(guī)模，無疑體現了國家敦促成人教育回歸本義的目的。

　　李琦也表示，雖然我省近兩年成考報名人數都小于招生計劃，但這并不意味著，只要報考就一定能考上。“希望通過成人高考讀本科的學生還是比較多。但比較起來，本科招生計劃很有限，一般來說，高起本是報5個錄1個，專起本是報3個錄1個。雖然總體報考人數減少了，但評價標準并沒有因此降低，競爭依然存在�！崩铉�說，相比較而言，高起專的招生計劃較充足，報考的學生只要不是程度太差都有可能被錄取。

　　另一位從事過多年成人高考招生的高校工作人員認為，為了提高成人教育的吸引力，其辦學形式也應該進行相應的變化�！白钥嫉拇蟛糠峙囵B(yǎng)對象并不是在校學生，而是具有一定工作經驗的在職者，但我們在進行成人教育時，仍是套用普通本科教育模式。但成人教育并不是培養(yǎng)研究型人才，因此，它應該更多地注重實踐知識的教授，立足于崗位教育，結合學生實際，傳授給他們更多的在實際中用得上的知識